Uzasadnienie
Pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. J. W. – dalej skarżący wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy "pozew o zadośćuczynienie" w wysokości [...] złotych w związku z niepodejmowaniem przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] czynności dotyczących wniosku skarżącego "o ustalenie czy wody opadowe są odprowadzane zgodnie z prawem budowlanym".
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej jako p.p.s.a., zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej.
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- decyzje administracyjne;
- postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Z przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że kontrolujące działalność administracji publicznej sądy administracyjne nie są powołane do rozpoznawania innych spraw niż sprawy sądowoadministracyjne, w szczególności do rozpoznawania spraw, które należą do właściwości sądów powszechnych.
Podstawową kwestią jest zatem konieczność ustalenia, czy żądanie skarżącego mieści się w kategorii rozstrzygnięć podlegających kontroli sądu administracyjnego.
Bezsporne jest, że skarżący domaga się wypłacenia kwoty [...] złotych tytułem zadośćuczynienia za niepodjęcie czynności przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w związku z wnioskiem skarżącego "o ustalenie czy wody opadowe są odprowadzane zgodnie z prawem budowlanym".
W ocenie Sądu nie ulega zatem wątpliwości, że kwestia wypłaty żądanej kwoty pieniężnej tytułem zadośćuczynienia nie mogła zostać rozstrzygnięta w formie decyzji administracyjnej, gdyż nie ma ona charakteru administracyjnoprawnego. Zadośćuczynienie jest bowiem instytucją prawa cywilnego podlegającą wyartykułowaniu w formie powództwa cywilnego do sądu powszechnego.
Wobec powyższego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.