Uzasadnienie
Pismem z dnia 4 lipca 2011r. Z. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo, stanowiące w istocie skargę na operat szacunkowy sporządzony w dniu [...] maja 2011r. przez rzeczoznawcę majątkowego na zlecenie Starosty Ś. w przedmiocie określenia wartości rynkowej prawa własności części nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania w związku z przejęciem tego prawa przez Gminę Ś. W powyższym piśmie skarżący wskazał na niepoprawność przedmiotowego operatu szacunkowego oraz popełnione w nim błędy i uchybienia. Skarżący zwrócił ponadto uwagę na uchybienia Starosty Ś. w prowadzonym w niniejszej sprawie administracyjnej postępowaniu.
W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż w przedmiotowej sprawie nie została jeszcze wydana decyzja administracyjna w przedmiocie ustalenia odszkodowania dla Z. G. za nieruchomość będącą jego własnością.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.").
Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4 pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W niniejszej sprawie, zawiadomieniem wydanym w dniu 15 lutego 2011r. Starosta Ś. wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie ustalenia na rzecz Z. G. odszkodowania za część nieruchomości obejmującą działki oznaczone numerem [...] o powierzchni [...] ha oraz numerem [...] o powierzchni [...] ha, położone w miejscowości M., które, decyzją Starosty Ś. z dnia [...] października 2010r. nr [...], znak [...] o zezwoleniu na budowę inwestycji drogowej przeszły na własność Gminy Ś. Decyzja z dnia [...] października 2010r. wydana została na podstawie art. 11a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowywania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t. jedn. Dz. U. z 2010r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.). Zgodnie ze wskazanym przepisem wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych wydają decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej na wniosek właściwego zarządcy drogi.
Zgodnie natomiast z art. 12 ust. 4f, za nieruchomości, o których mowa w art. 11a ustawy przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe, odszkodowanie ustalone na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Zgodnie z art. 156 ustawy z dnia z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. jedn. Dz. U. z 2010r. Nr 102 poz. 651 ze zm.) rzeczoznawca majątkowy sporządza na piśmie opinię o wartości nieruchomości w formie operatu szacunkowego. Jak wskazał w swym wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – operat szacunkowy jest opinią autorską rzeczoznawcy majątkowego o wartości nieruchomości. Powinien być jednak sporządzony zgodnie ze stanem faktycznym i prawnym nieruchomości, w następstwie pełnego procesu wyceny, obejmującego wszelkie czynności szacunkowe, konieczne do właściwego określenia wartości nieruchomości. Proces ten podlega zaś kontroli organów rozstrzygających sprawę (wyrok z dnia 12 lutego 2008r., sygn. akt II SA/Łd 770/07; LEX nr 351267). Operat szacunkowy jest specjalistyczną opinią biegłego, wymaga bowiem szczególnych wiadomości ze strony sporządzającej go wyspecjalizowanej w danej dziedzinie osoby, nie jest to natomiast akt administracyjny, nie można go również określić jako innego, niż określone w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
W związku z tym stwierdzić należy, że operat szacunkowy sporządzony w celu ustalenia wartości nieruchomości nie może podlegać kognicji sądu administracyjnego. Zwrócić uwagę należy, iż operat szacunkowy stanowi podstawę faktyczną, na jakiej uprawniony organ wydaje decyzję ustalającą wysokość odszkodowania należnego właścicielowi, decyzja powyższa natomiast, po wyczerpaniu toku instancji może stać się przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.
Z tych względów uznając, iż skarga jest niedopuszczalna, Sąd na zasadzie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.