Uzasadnienie
Wójt Gminy B. decyzją z... 2013 r. nr... na podstawie art. 3 pkt 11, pkt 21, art. 16a ust. 1, art. 23, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z zm.),rozporządzeń: Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z dnia 24 sierpnia 2012 r., poz. 959), Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2013 r., poz. 3), oraz art. 35, art. 104, art. 107, art.127 § 1 i 2, art. 129 Kpa, po rozpatrzeniu wniosku A. Ł. - odmówił przyznania jej specjalnego zasiłku opiekuńczego wnioskowanego na męża A. Ł. z powodu braku spełnienia kryterium "rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej".
W odwołaniu A. Ł. wskazała, że po pracy zawodowej w latach...-... pracowała w gospodarstwie rolnym i do... 2009 r. objęta była ubezpieczeniem społecznym rolników, a następnie pobierała świadczenie pielęgnacyjne z tytułu opieki nad niepełnosprawną matką do... 2013 r. i nie starała się o zasiłek na męża, który od dnia... 2012 r. jest całkowicie niezdolny do pracy i samodzielnej egzystencji.
SKO w T. decyzją z... 2014 r. nr... na podstawie art.16a ww. ustawy z 28 listopada 2003 r. oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa – utrzymało w mocy ww. decyzję, wskazując, że skarżąca nie zrezygnowała z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania opieki nad mężem, przed uzyskaniem prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, bowiem nie pracowała i nie wykonywała innej pracy zarobkowej w rozumieniu art. 3 pkt. 22 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Składając skargę skarżąca stwierdziła, że decyzja SKO jest niezgodna z prawem i godzi w jej ciężką sytuację, bo stan zdrowia męża nie uległ poprawie, dodając, że poprzednio pobierała świadczenie pielęgnacyjne z tytułu opieki nad matką. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 143, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) powoływanej dalej jako "Ppsa" uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Stosownie do przepisu art. 134 § 1 oraz art. 133 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
Z akt sprawy natomiast wynika, że skarżąca A. Ł. dnia... 2013 r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad mężem legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniem niepełnosprawności, dołączając niezbędne dokumenty.
Stosownie do przepisu z art. 16a ustawy z 28 września 2013 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z zm.): "Specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r., poz. 788) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby, osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. W myśl ust. 2 wymienionego przepisu, specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje, jeżeli łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 623 zł.
Natomiast zgodnie z przepisem art. 3 pkt 22 tej ustawy: "zatrudnienie lub inna praca zarobkowa oznacza wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą oraz wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkowstwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, a także prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej".
Z zebranych dokumentów wynika, że spełnione zostało kryterium dochodowe, skoro łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz osoby wymagającej opieki, w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. 2012 w przeliczeniu na osobę wyniósł 363,11 zł.
Z akt wynika także, iż skarżąca pracowała zawodowo w latach...-... a następnie zajęła się gospodarstwem rolnym, jednocześnie podlegając – do dnia....2009 r. ubezpieczeniu społecznemu rolników. Następnie w okresie od....2011 r. do....2013 r. pobierała świadczenie pielęgnacyjne w związku z opieką nad swoją niepełnoprawną matką – T. L. W okresie od....2013 r. do....2013 r. skarżąca pobierała specjalny zasiłek opiekuńczy na męża A. Ł., zgodnie z decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. Z akt wynika także, że bezpośrednio przed uzyskaniem prawa do tych świadczeń ani po ich utracie skarżąca nie podejmowała jakiegokolwiek zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. A zatem należało stwierdzić, iż nie zostało spełnione kryterium rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych. W zamyśle ustawodawcy, specjalny zasiłek opiekuńczy jest rekompensatą z powodu utraconego wynagrodzenia za pracę, z którego rezygnuje wnioskodawca, ze względu na konieczność sprawowania stałej opieki nad bliską osobą niepełnosprawną. Nie przysługuje zaś tylko z tytułu sprawowania opieki i przysługuje tylko w wypadku rezygnacji z zatrudnienia a nie rezygnacji z ubiegania się o zatrudnienie.
W tym stanie rzeczy uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, wobec braku przesłanek wskazanych treścią przywołanych wyżej przesłanek art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a także braku przesłanek do stwierdzenia nieważności decyzji - na podstawie art. 151 tej ustawy Sąd skargę oddalił.