Uzasadnienie
S. S. w dniu 13 czerwca 2023 r. wniósł poprzez platformę ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy pismo zatytułowane "Zażalenie na decyzję Prezydenta ws. odmowy przyznania dodatku węglowego". W treści pisma wniósł o wydanie wyroku w niniejszej sprawie.
Pismem z dnia 30 sierpnia 2023 r. skarżącego wezwano do sprecyzowania skargi i wskazanie w sposób jednoznaczny skarżonego aktu lub czynności bądź też bezczynności/przewlekłości postępowania wraz z jej określeniem i wskazaniem w rozpoznaniu jakiej sprawy organ pozostaje bezczynny lub działa przewlekle – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący w piśmie z dnia 4 września 2023 r. wskazał, że skarga dotyczy przede wszystkim decyzji Prezydenta o odmowie wypłaty świadczenia.
W odpowiedzi na skargę Prezydent przedstawił dotychczasowych przebieg zdarzeń w toku niniejszego postępowania administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, zwanej dalej: "ppsa"), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 Ppsa).
Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 ppsa przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji".
W przedmiotowej sprawie skarżący wystąpił ze skargą na decyzję Prezydenta z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie dodatku węglowego. Prezydent działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącemu prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...]. Z akt sprawy wynika wprawdzie, że skarżący z tego uprawnienia skorzystał, o czym świadczy znajdująca się w aktach administracyjnych decyzja SKO [...] z dnia [...] kwietnia 2023 r., wydana w następstwie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta z dnia [...] grudnia 2022 r. Niemniej jednak na gruncie niniejszej sprawy, skarżący wniósł skargę na decyzję organu I instancji.
W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu gdyż zaskarżeniu do sądu mogła podlegać tylko decyzja organu II instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
O powyższym Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 ppsa, orzekł w sentencji.