Uzasadnienie
Burmistrz Miasta i Gminy S. K. na podstawie art. 104, art. 130 § 4 Kpa oraz art. 16 ust. 1, ust. 3, ust. 4, art. 20 ust. 3, art. 24 ust. 2a, ust. 4, art. 26 ust. 1, ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1456) oraz rozporządzenia MPiPS z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013 r., poz.
- i Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2012 r., poz. 959) po rozpatrzeniu wniosku, przez D. K. - decyzją... z... 2014 r. przyznał D. K. bezterminowo zasiłek pielęgnacyjny w kwocie...zł miesięcznie od... 2014 r. Odwołując się od decyzji D. K. nie zgodził się z datą początkową przyznania zasiłku pielęgnacyjnego, wskazując, że świadczenie winno zostać mu przyznane od dnia... 2012 r., tj. od daty istnienia stopnia niepełnosprawności.
SKO w B. decyzją z... 2014 r. nr... na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2, art. 17 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. Nr 79, poz. 856 z 2001 r. z zm.), art. 16 ust.2 pkt 2, art. 24 ust. 2 ww. ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. i art. 138 § 1 pkt 1 Kpa – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, wskazując że zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Jeżeli w okresie trzech miesięcy licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności (ust. 2a).
W skardze D. K. stwierdził, że skoro ma przyznany umiarkowany stopień od... 2012 r. to również zasiłek pielęgnacyjny powinien być wypłacony od tego dnia a nie od... 2014 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 143, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgadnie z § 2 tegoż artykułu kontrola o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Natomiast stosownie do przepisów art. 134 § 1 oraz art. 133 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
Z akt sprawy natomiast wynika, że w dniu... 2014 r. do organu pierwszej instancji wpłynął wniosek skarżącego D. K. o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego.
Z akt wynika również w sposób nie budzący najmniejszej wątpliwości, że w dniu... 2014 skarżący D. K. złożył wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności do Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. W orzeczeniu z... 2014 r. nr... organ ten stwierdził u skarżącego lekki stopień niepełnosprawności od... 2012 r. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w B. w swoim orzeczeniu nr... z... 2014 r. stwierdził u skarżącego umiarkowany stopień niepełnosprawności od... 2012 r. W oparciu o te rozstrzygnięcie zostały wydane decyzje, o których mowa w części wstępnej niniejszego uzasadnienia.
Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń określa ustawa z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 1456 z późn. zm.) oraz przepisy wykonawcze prawidłowo przywołane w podstawie prawnej obu ww. decyzji. W rozdziale 6 tej ustawy noszącym tytuł "Postępowanie w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych" znajdują się przepisy art. 24 ust. 2 i 2a z których wynika, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego z zastrzeżeniem, że jeżeli w okresie trzech miesięcy, licząc od dnia wydania orzeczenia o niepełnosprawności lub orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, zostanie złożony wniosek o ustalenie prawa do zasiłku pielęgnacyjnego lub świadczenia pielęgnacyjnego, prawo to ustala się począwszy od miesiąca, w którym złożono wniosek o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności.
Konfrontacja tych jednoznacznych w swojej treści przepisów z aktami sprawy, prowadzi Sąd do wniosku, iż skarżącemu prawidłowo przyznano zasiłek pielęgnacyjny, od dnia... 2014 r., ponieważ wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności, wpłynął do właściwego organu w... 2014 r. Następnie w ciągu trzech miesięcy od wydania orzeczenia w tym zakresie skarżący złożył wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Przywołana ustawa jakimkolwiek przepisem nie uprawnia organów administracji do przyznawania zasiłku pielęgnacyjnego z inną datą wsteczną. Przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego niezgodnie ze wskazanymi przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych, od dnia... 2012 r. jak chce tego skarżący stanowiłoby oczywiste i rażące naruszenia prawa.
W tym stanie rzeczy nie dopatrując się naruszenia przepisów ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz wskazanych w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji przepisów wykonawczych do tej ustawy i nie dopatrując się naruszenia jakichkolwiek innych przepisów obowiązującego prawa - wobec braku przesłanek z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a –c ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stosownie do art. 151 tej ustawy Sąd skargę oddalił.