Uzasadnienie
T. J. złożył skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] sierpnia 2012 r. (nr - [...]), które na podstawie art. 1 ust. 1, art. 2 i art. 17 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 Kpa utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta I. z [...] sierpnia 2012 r. o przedłużenie terminu do załatwienia sprawy z wniosku skarżącego o ustalenia prawa do zasiłku okresowego, które wg organu odwoławczego - jest zgodne z prawem. Skarżący wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez SKO, zarzucił że organ ten zaniechał weryfikacji podnoszonych w odwołaniu zarzutów i stanowisko swoje uzasadnił lakonicznie.
Odpowiadając na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie wywodząc, że przedłużenie terminu załatwienia sprawy jest czynnością materialno-techniczną, na którą nie przysługuje skarga.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą w zaskarżonej decyzji ostatecznej bądź w postanowieniu z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania przepisów prawa materialnego.
Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy gdy sąd stwierdzi:
- naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należało więc badając zgodność zaskarżonego postanowienia z prawem obowiązującym w chwili jej wydania - zbadać jej zgodność przede wszystkim z przepisami wskazanymi w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji.
Po myśli przepisu art. 134 § 1 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak - co w niniejszej sprawie wymaga szczególnego podkreślenia - związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną, natomiast zgodnie z art. 133 § 1 ww. ustawy Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
Z akt sprawy natomiast wynika, że do organu pierwszej instancji - Prezydenta Miasta I. wpłynął wniosek skarżącego T. J. z dnia [...] lipca 2012 r. o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego.
Z akt wynika także, że działając z upoważnienia Prezydenta Miasta I. - Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w I. powołując się na przepisy art. 123 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 z późn. zm. - dalej w skrócie: "Kpa") w związku z przepisem art. 35 § 3 i art. 36 § 3 Kpa oraz przepisem art. 14 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.) wydał w dniu [...] sierpnia 2012 r. postanowienie o treści "zawiadamiam Pana T. J.... że wniosek z dnia [...] lipca 2012 r. o przyznanie pomocy społecznej w formie zasiłku okresowego zostanie rozpatrzony w terminie do dnia [...] września 2012 r.", wskazując jednocześnie przyczyny przedłużenia terminu załatwienia sprawy.
Z akt wynika także, że wydając z dnia [...] sierpnia 2012 r. zaskarżone postanowienie po rozpatrzeniu odwołania skarżącego z dnia [...] sierpnia 2012 r. od postanowienia o przedłużeniu terminu do załatwienia sprawy - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. pouczyło skarżącego, iż może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Kolegium w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.
Tymczasem analiza obowiązujących przepisów Kpa prowadzi do jednoznacznego wniosku, iż zawiadomienie strony postępowania administracyjnego o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy o którym mowa w art. 35 § 3 i 36 § 2 jest czynnością materialno - techniczną na którą nie przysługuje zażalenie. Do takiego samego zresztą wniosku doszło i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w niniejszej sprawie, stwierdzając - jednakże dopiero - w odpowiedzi na skargę, że "organ mylnie pouczył stronę o przysługującym środku zaskarżenia." Brak więc było podstaw prawnych w obowiązujących przepisach Kpa do wydania zaskarżonego postanowienia. I dlatego w związku z powyższym na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 w zw. z art. 152 ww. ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa należało orzec jak w sentencji wyroku.