Uzasadnienie
Przedmiotem skargi wniesionej do Sądu przez P. U.-A. "A" sp. z o. o. w B. (dalej powoływane jako Spółka) jest czynność Prezydenta Miasta B. polegająca na dokonaniu wpisu określającego rodzaj i przeznaczenie pojazdu marki [...], nr [...], w dowodzie rejestracyjnym o serii i numerze [...].
Z przedstawionych Sądowi akt sprawy wynika, że skarżąca Spółka wystąpiła do Prezydenta B. o rejestrację pojazdu [...], nr [...]. Organ wydał dowód rejestracyjny przedmiotowego pojazdu o serii i numerze [...], a także tablice rejestracyjne nr [...].W dowodzie rejestracyjnym rodzaj pojazdu został określony jako "samochód ciężarowy" o przeznaczeniu "przewóz kontenerów".
Nie godząc się z takim określeniem rodzaju i przeznaczenia pojazdu Spółka wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Wniosła o zmianę wpisu określającego rodzaj pojazdu na "samochód specjalny" z przeznaczeniem "inny", zgodnie z klasyfikacją obowiązującą na dzień pierwszej rejestracji przedmiotowego pojazdu, tj. na 21 lipca 1999 r. W odpowiedzi na to wezwanie organ stwierdził, że określenie rodzaju i przeznaczenia pojazdu zawarte w dowodzie rejestracyjnym jest prawidłowe. Wskazał też, że powyższa sprawa była już rozpoznawana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, który wyrokiem z 9 września 2010 r., sygn. akt II SA/Bk 424/10, oddalił skargę Spółki na czynność czasowej rejestracji przedmiotowego pojazdu.
W złożonej do Sądu skardze Spółka wniosła o zmianę we wskazanym dowodzie rejestracyjnym wpisu: "samochód ciężarowy" przeznaczenie "przewóz kontenerów", na wpis: "samochód specjalny" przeznaczenie "inny", zgodnie z klasyfikacją obowiązującą na dzień pierwszej rejestracji przedmiotowego pojazdu, tj. na dzień 21 lipca 1999 r. Alternatywnie Spółka wniosła o uchylenie czynności organu i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zaskarżonej czynności Spółka postawiła następujące zarzuty:
- 1) naruszenie § 15 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawach szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. Nr 137, poz. 968 ze zm.), poprzez nieuprawnioną zmianę przeznaczenia pojazdu określoną przy pierwszej rejestracji z samochodu specjalnego na samochód ciężarowy;
- 2) naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji RP wyrażającego zasadę równego traktowania podmiotów znajdujących się w tej samej sytuacji faktycznej i prawnej poprzez zawężającą wykładnię § 15 cyt. wyżej rozporządzenia.
W uzasadnieniu skargi Spółka powołała się na stanowisko Instytutu Transportu Samochodowego w W., według którego pojemniki służące do przewozu śmieci są pojemnikami nieznormalizowanymi międzynarodowo, nie są to kontenery, stąd pojazdy te powinny być klasyfikowane jako pojazdy specjalne. Skarżąca Spółka podkreśliła, że zgodnie z § 15 cyt. rozporządzenia, wpisy w dowodzie rejestracyjnym dokonane na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują swoją ważność. Przepis ten wyraża zasadę ochrony praw nabytych i organy rejestracyjne winny się do niej stosować.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta B. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.
Skarga jest niezasadna.
Powstały w tej sprawie spór sprowadza się do tego, czy dokonując czynności rejestracji pojazdu, w związku ze zmianą jego właściciela, organ rejestrujący powinien określić rodzaj i przeznaczenie tego pojazdu zgodnie z klasyfikacją obowiązującą na dzień pierwszej danego pojazdu rejestracji, czy też według klasyfikacji obowiązującej w dniu dokonywania aktualnej rejestracji.
Jak zauważył Prezydent Miasta B., problem ten był już przedmiotem rozważań WSA w Białymstoku, zawartych w prawomocnym wyroku z 9 września 2010 r., sygn. II SA/Bk 424/10. Wyrok ten zapadł w sprawie ze skargi Spółki "A" na czynność czasowej rejestracji pojazdu występującego w niniejszej sprawie. Choć wyrażone w tym wyroku stanowisko nie wiąże bezpośrednio Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, to Sąd w pełni jej podziela.
Tak więc należy wskazać, że określenie rodzajów, podrodzajów i przeznaczeń pojazdów znajduje się w klasyfikacji stanowiącej załącznik nr 4 do cyt. wyżej rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach w sprawie dopuszczenia pojazdów do ruchu. Jak wynika z treści § 7 ust. 2 tego rozporządzenia, owa klasyfikacja jest dokumentem źródłowym do ustalenia rodzaju i przeznaczenia pojazdu w przypadku, gdy nie jest to możliwe na podstawie przedstawionych do rejestracji pojazdu dokumentów lub gdy zastosowano w nich inną klasyfikację lub inne nazewnictwo. W klasyfikacji tej prawodawca wyróżnił jako rodzaj pojazdu "samochód ciężarowy" wyszczególniając między innymi podrodzaj "pojemnik" (kod 0604). Taki charakter ma samochód, o rejestrację którego zwróciła się skarżąca Spółka.
Wynika to bezsprzecznie z przeprowadzonych [...] lutego 2010 r. badań diagnostycznych tego samochodu, w których ustalono jego przeznaczenie, rodzaj i dane techniczne (k. 19 akt administracyjnych sprawy).
Faktem jest, że przedmiotowy pojazd był poprzednio zarejestrowany jako "samochód specjalny" o przeznaczeniu "inny", a to zgodnie z obowiązującą na dzień jego pierwszej rejestracji (21 lipca 1999 r.) klasyfikacją opisaną w załączniku nr 4 do Ministra Komunikacji z 19 grudnia 1983 r. (Dz. T. i Z.K. nr 23, poz. 159). Jednak klasyfikacja ta już nie obowiązuje i dokonując nowej rejestracji tego pojazdu, w związku ze zmianą jego właściciela, organ nie może tej klasyfikacji uwzględniać.
Nie zmienia tego przepis § 15 cyt. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawach szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach, który stanowi, że wpisy w dowodach rejestracyjnych dokonane na podstawie przepisów dotychczasowych zachowują swoją ważność. Jak bowiem wyjaśnił to Sąd w wyroku z 9 września 2010 r., sygn. II SA/Bk 424/10, prawidłowe rozumienie zapisu § 15 ww. rozporządzenia prowadzi do wniosku, że aktualność zachowują tylko wpisy zawarte w danym dowodzie rejestracyjnym.
Zatem konieczność zmiany dowodu rejestracyjnego może powodować zmianę wpisu, jeśli zmianie uległy przepisy bądź parametry pojazdu. Taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie, bowiem dokonane w niej zgłoszenie rejestracyjne jest zmianą właściciela pojazdu, a jednocześnie wpisy zawarte w ostatnim dowodzie rejestracyjnym nie mają odzwierciedlenia w obowiązujących przepisach obowiązującego obecnie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach.
Podobne stanowisko, co do rozumienia regulacji zawartej w § 15 cyt. rozporządzenia, zajął także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z 3 grudnia 2009 r., o sygn. akt III SA/Gd 460/09. Sąd ten stwierdził, że "zmiana dotycząca klasyfikacji poszczególnych pojazdów nie może skutkować zmianą wpisów w istniejących, ważnych dowodach rejestracyjnych. Chroni on zatem skutecznie prawa nabyte właścicieli pojazdów, którzy zarejestrowali je pod rządami uprzednio obowiązujących przepisów prawa. Konstrukcja ochrony prawa nabytych nie znajduje natomiast zastosowania w odniesieniu do sytuacji prawnej osób, które nabyły pojazdy i zwróciły się o ich rejestrację już w nowym stanie prawnym (po wejściu w życie rozporządzenia z 2003 r.)." Pogląd ten zaprezentowany został także w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 lutego 2008 r., sygn. akt I OSK 93/07.
Nie ma więc racji skarżąca Spółka twierdząc, że doszło w tej sprawie do naruszenia § 15 cyt. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 27 września 2003 r. w sprawach szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach, poprzez nieuprawnioną zmianę przeznaczenia pojazdu określoną przy pierwszej rejestracji z samochodu specjalnego na samochód ciężarowy. Wbrew zarzutom skargi organ administracji nie naruszył też art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, poprzez zawężającą wykładnię § 15 cyt. wyżej rozporządzenia. Sąd nie stwierdził także, aby zaskarżona czynność naruszała inne przepisy prawa.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.-