Uzasadnienie
Wyrokiem z [...] kwietnia 2019 r. sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości. Od wyroku tego, w ustawowym terminie, skargę kasacyjną wniosła Rada Gminy Z., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 13 czerwca 2019 r. wezwano pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie oświadczenia czy wnosi o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, czy zrzeka się rozprawy oraz podanie numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji albo numeru identyfikacji podatkowej strony wnoszącej skargę kasacyjną, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
Przesyłkę zawierającą wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 19 czerwca 2019 r. i złożono ją na okres siedmiu dni w placówce pocztowej. W dniu 27 czerwca 2019 r. przesyłkę tę awizowano powtórnie, a następnie zwrócono ją do sądu z adnotacją "nie podjęto w terminie". Skoro zatem pełnomocnik przesyłki nie odebrał, należało uznać ją za doręczoną z upływem 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej, tj. z dniem 3 lipca 2019 r. W tej sytuacji termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał w dniu 10 lipca 2019 r. (środa). Braki formalne skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione w terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył co następuje.
Nadanie biegu złożonej skardze kasacyjnej poprzedza badanie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych. Stosownie bowiem do treści art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej powoływana jako P.p.s.a.) wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Podkreślić należy, że skarga kasacyjna jest kwalifikowanym pismem procesowym, co oznacza, że dla zachowania odpowiedniej formy pisma musi spełniać zarówno wymagania ogólne, dotyczące wszystkich pism w postępowaniu sądowym, jak i wymagania szczególne, zaliczane do jej elementów konstrukcyjnych i przesądzających o charakterze powyższego środka odwoławczego (por. H. Knysiak-Sudyka. Komentarz do art. 176 P.p.s.a. Teza 1, pub. Lex).
Zgodnie z art. 176 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części;
- 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie;
- 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Stosownie do § 2 tego przepisu poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy.
Natomiast art. 177a P.p.s.a. stanowi, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.
W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik strony skarżącej został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej w postaci złożenia oświadczenia czy wnosi o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, czy zrzeka się rozprawy (art. 176 § 2 P.p.s.a.) oraz podania numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji albo numeru identyfikacji podatkowej strony wnoszącej skargę kasacyjną (art. 176 § 2 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c P.p.s.a.). Wezwanie zawierało pouczenie o skutkach prawnych niewykonania powyższych obowiązków. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi kasacyjnej.
Z tego też względu sąd, na podstawie art. 178 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji