Uzasadnienie
W piśmie z dnia 28 lutego 2017 r. zatytułowanym "Skarga" K. K. wskazał, że "na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 P.p.s.a." zaskarża ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2017 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] listopada 2016 r. znak: [...].
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Wskazał, że zaskarżona decyzja z dnia [...] lutego 2017 r. jest decyzją pierwszoinstancyjną wydaną w trybie stwierdzenia nieważności i nie został od niej wniesiony wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, mimo stosownego pouczenia skarżącego w tym przedmiocie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej p.p.s.a. W punkcie 1 art. 3 § 2 p.p.s.a. wymieniono decyzje administracyjne jako akty podlegające kontroli sądu administracyjnego.
Zauważyć jednak należy, że aby sąd mógł skontrolować decyzję administracyjną powinien zostać wypełniony drugi warunek – decyzja ta powinna być decyzją ostateczną tzn. wydaną w postępowaniu administracyjnym, w którym wyczerpano środki zaskarżenia. Wynika to wprost z art. 52 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Zaskarżona w sprawie niniejszej decyzja SKO została wydana w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności decyzji. W trybie tym, jeśli jak w sprawie niniejszej dotyczy to decyzji np. wójta gminy, Kolegium działa od początku jako organ pierwszej instancji (art. 157 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej jako K.p.a.). Oznacza to zatem, że od decyzji wydanej przez Kolegium w pierwszej instancji przysługuje nie odwołanie, ale wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, co wynika wprost z art. 127 § 3 K.p.a., który to wniosek jest rozpoznawany przez ten sam organ (Kolegium) ale w innym składzie. A zatem, ostateczną decyzją wydaną w postępowaniu w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności będzie decyzja Kolegium wydana po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Tylko zatem taka decyzja będzie podlegała zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Powyższy warunek nie został wypełniony w sprawie niniejszej.
Zaskarżona decyzja SKO w B. z dnia [...] lutego 2017 r. jest decyzją pierwszoinstancyjną Kolegium, od której służył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. O możliwości złożenia takiego wniosku skarżący został pouczony w końcowej części decyzji, które to pouczenie wraz z decyzją otrzymał w dniu [...] lutego 2017 r. (vide zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych). Nie wyczerpał jednak tego trybu i wniósł skargę do sądu administracyjnego. Skarga ta jest zatem de facto skargą na decyzję pierwszoinstancyjną. Taka zaś skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona bez spełnienia warunku uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Podlega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.