Uzasadnienie
Nakazem z dnia [...] listopada 2004 r. Inspektor Pracy w B. powołując się na ustalenia kontrolne przeprowadzone w Przedsiębiorstwie Budowlano - Handlowym "M." w Ł. należącym do skarżącego R.O., a konkretnie w stacji paliw zlokalizowanej w G. przy ulicy K. [...], orzekł między innymi natychmiastowym skierowaniu do innych prac pracownika Z.K. – zatrudnionego w tejże stacji do obsługi zbiorników LPG stanowiących wyposażenie pojazdów samochodowych w zakresie ich napełniania, do czasu uzyskania odpowiedniego zaświadczenia kwalifikacyjnego wydanego przez właściwe organy dozoru technicznego. Jako podstawę prawną decyzji organ wskazał przepisy:
- - art. 9 pkt 2 ustawy z 6 marca 1981 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1362 ze zmianami),
- - art. 237 3 § 1 kodeksu pracy,
- - § 6 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z 18 lipca 2001 r. w sprawie trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych (Dz. U. Nr 79, poz. 849 ze zmianami) w zw. z pkt 12 załącznika Nr 2 do tego rozporządzenia.
W odwołaniu od tego nakazu R.O. podniósł, iż organ pominął milczeniem fakt posiadania przez wymienionego pracownika ważnego uprawnienia do zajmowania się eksploatacją urządzeń instalacji i sieci na stanowisku eksploatacji. Wskazał też, iż powołany przez organ pkt 12 załącznika Nr 2 do Rozporządzenia Ministra Gospodarki z 18 lipca 2001 r. w sprawie trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych, dotyczy kwalifikacji wymaganych przy obsłudze urządzeń do napełniania i opróżniania zbiorników transportowych a zbiornik na gaz zainstalowany w samochodzie osobowym nie jest zbiornikiem transportowym bo nie służy do przewozu towarów niebezpiecznych.
Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. Okręgowy Inspektor Pracy w B. po rozpatrzeniu powyższego odwołania orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji pierwszoinstancyjnej. Organ odwoławczy stwierdził, że w postępowaniu odwoławczym przeprowadzona została w dniu [...] stycznia 2005 r. w zakładzie pracy skarżącego w G. dodatkowa kontrola, której celem było zweryfikowanie ustaleń organu I instancji. W oparciu o pracownicze akta osobowe organ II instancji ustalił, że pracownik Z.K. zatrudniony na stanowisku "sprzedawca paliw, obsługa stacji paliw" posiadał świadectwo kwalifikacyjne typu "E" Nr [...] z 10.06.2002 r. z ważnością do dnia 10.06.2007 r. na wykonywanie na stanowisku eksploatacji "sieci, urządzenia i instalacje gazowe, służące do wytwarzania, przetwarzania, magazynowania i zużywające paliwa gazowe" oraz "urządzenia do magazynowania paliw gazowych – zbiorniki na gaz skroplony o pojemności 8 m3", a także "aparatura kontrolno – pomiarowa, urządzenia stosowania do sieci, urządzenia i instalacji wymienionych".
Zgodnie z art. 237 3 § 1 kodeksu pracy nie wolno dopuścić pracownika do pracy, do której wykonywania nie posiada on wymaganych kwalifikacji. Uszczegółowienie tego obowiązku w przedmiotowej sprawie zostało określone w § 6 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 18 lipca 2001 r. w sprawie trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych oraz pkt 1, ppkt 11 załącznika Nr 2 tego rozporządzenia poprzez wskazanie rodzaju urządzeń technicznych, przy których obsłudze i konserwacji wymagane jest posiadanie kwalifikacji. Uwzględniając powyższe przepisy, pracownik zatrudniony na stanowisku sprzedawcy paliw, obsługi stacji LPG – winien posiadać kwalifikacje do obsługi zbiorników stałych z zespołem napędowym na skroplone gazy węglowodorowe. Zaświadczenia kwalifikacyjne wydają organy dozoru technicznego. Posiadanie uprawnień kwalifikacyjnych typu "E" nie jest tożsame z uprawnieniami kwalifikacyjnymi potwierdzonymi przez organ dozoru technicznego.
Skarżący o powyższym musiał wiedzieć skoro inny jego pracownik zatrudniony na takim samym stanowisku posiadał uprawnienia kwalifikacyjne wydane przez organ dozoru technicznego. Stąd, poza sprostowaniem błędnego powołania punktu 12 zamiast punktu 11 załącznika Nr 2 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z 18 lipca 2001 r., organ odwoławczy, nie znalazł podstaw do zweryfikowania nakazu wydanego przez organ I instancji.
W skardze na powyższą decyzję skierowanej do sadu administracyjnego przez R.O. podtrzymany został zarzut z odwołania rażącego naruszenia przepisów Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 18 lipca 2001 r. w sprawie trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych poprzez błędne zaliczenie zbiornika gazu w samochodzie do urządzeń, do których obsługi (napełniania) wymagane jest zaświadczenie kwalifikacyjne wydane przez właściwe organy dozoru technicznego. Nadto skarżący zarzucił organowi naruszenie art. 8 i 9 kpa.
Okręgowy Inspektor Pracy w B. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B., zważył, co następuje:
Skardze nie można było odmówić słuszności. Zaskarżoną decyzję nakazano R.O. jako pracodawcy natychmiastowe skierowanie do innych prac pracownika Z.K. zatrudnionego do obsługi zbiorników LPG stanowiących wyposażenie pojazdów samochodowych w zakresie ich napełniania na stacji paliw w G. do czasu uzyskania odpowiedniego zaświadczenia kwalifikacyjnego wydanego przez właściwy organ dozoru technicznego. Treść powyższego nakazu wyraźnie wskazuje, iż inspekcja pracy uznała istnienie konieczności posiadania kwalifikowanych uprawnień dla konkretnej czynności napełniania gazem zbiorników gazu płynnego zainstalowanych w tankowanych na stacji samochodach. Tak sprecyzowany nakaz wymagał wykazania czy dla obsługi zbiorników gazu zainstalowanych w samochodzie w zakresie ich napełniania wymagane jest posiadanie kwalifikacji, sprawdzanych przez właściwe jednostki dozoru technicznego. Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym (Dz. U. z 2000 r. Nr 122, poz. 1321 z późniejszymi zmianami) upoważniła w art. 23 ust. 5 pkt 2 ministra właściwego do spraw gospodarki do określenia w drodze rozporządzenia rodzajów urządzeń technicznych, przy których obsłudze i konserwacji wymagane jest posiadanie kwalifikacji, uwzględniając stopień zagrożenia związanego z eksploatacją tych urządzeń.
Takie rozporządzenie zostało wydane przez Ministra Gospodarki w dniu 18 lipca 2001 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 849 z późn. zmianami). Rozporządzenie to poza określeniem trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych, wymieniło w załączniku Nr 2 rodzaje urządzeń technicznych, przy których obsłudze i konserwacji wymagane jest posiadanie kwalifikacji. Wśród urządzeń technicznych, przy których obsłudze wymagane jest posiadanie kwalifikacji, znalazły się w punkcie 11 "zbiorniki stałe z zespołami napędowymi na skroplone gazy węglowodorowe oraz zbiorniki przenośne o pojemności powyżej 350 cm3 – w zakresie ich napełniania" oraz w punkcie 12 "urządzenia do napełniania i opróżniania zbiorników transportowych".
Pojęcia powyższe nie są tożsame z pojęciem zbiorników gazu skroplonego do napędu samochodów, określanych jako zbiorniki paliwowe. Okoliczność braku tożsamości urządzeń z pkt 11 i pkt 12 załącznika Nr 2 cytowanego wyżej rozporządzenia ze zbiornikami paliwa zainstalowanymi w samochodzie, została przyznana przez przedstawicieli organu na rozprawie przed sądem i znajduje potwierdzenie w dokumentach znajdujących się w aktach sprawy karnej (sygn. [...] Sądu Rejonowego w G., z których sąd administracyjny dopuścił dowód). Znajduje się w nich wyjaśnienie doradcy d/s bezpieczeństwa w transporcie towarów niebezpiecznych co się kryje pod pojęciem "zbiorników transportowych" z pkt 12 załącznika Nr 2 cytowanego wyżej rozporządzenia (k. 16 akt karnych – kopie tego wyjaśnienia dołączone zostały na rozprawie również do akt niniejszej sprawy i znajdują się na k. 31 i 32 akt sprawy sądowoadministracyjnej), wraz z informacją, iż pojęcie to nie obejmuje zbiorników gazu skroplonego do napędu samochodów, które są określone jako zbiorniki paliwowe.
Nadto na karcie 24 akt sprawy karnej znajduje się kopia pisma Zastępcy Głównego Inspektora Pracy z dnia [...] lutego 2003 r., skierowanego do okręgowych inspektorów pracy, w których stwierdzono, iż prace związane z napełnianiem zbiorników samochodowych zasilanych gazem płynnym (LPG) nie są nawet czynnościami w zakresie obsługi, określonymi w § 5 ust. 2 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z 16 marca 1998 r. w sprawie wymagań kwalifikacyjnych dla osób zajmujących się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci... (...), w oparciu o które to rozporządzenie Z.K. uzyskał uznane za niewystarczające w tej sprawie świadectwo kwalifikacyjne [...].
Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że zaskarżona decyzja została wydana z mającym wpływ na wynik sprawy naruszeniem prawa materialnego i dlatego uchylił ją na podstawie art. 145 § 1 lit "a" ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Uchylenie zaskarżonej decyzji czyniło koniecznym stwierdzenie z urzędu o niemożności jej wykonywania do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku (art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi).
Stąd orzeczono jak w sentencji.