Uzasadnienie
Rada Gminy w W. M. w dniu [...] grudnia 2005r. podjęła uchwałę nr [...] o przeznaczeniu do sprzedaży w drodze bezprzetargowej nieruchomości gruntowej stanowiącej drogę gminną, oznaczonej nr. geod. [...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290 ha na rzecz B. B. W dniu 13 lutego 2006r. J. R., K. R. i M. P. wezwali Radę Gminy w W. M. do usunięcia niezgodności z prawem w/w uchwały i wnieśli o jej uchylenie. W uzasadnieniu podali, że bezprzetargowa sprzedaż drogi narusza konstytucyjną zasadę równości obywateli wobec prawa, albowiem pozbawia ich możliwości jej zakupu. W ich ocenie zgodna z prawem byłaby uchwała o sprzedaży nieruchomości w formie przetargowej.
W odpowiedzi na wezwanie Rada Gminy w W. M. podtrzymała swoje stanowisko o sprzedaży bezprzetargowej nieruchomości gruntowej oznaczonej nr. geod.[...], położonej w obrębie wsi S. R. o powierzchni 0,0290.
Wobec powyższego K. R. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, uchwalę Rady Gminy w W. M. z dnia [...] grudnia 2005r. nr [...] i wniósł o jej uchylenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r, nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do Sądu jest okoliczność, aby zaskarżona uchwała podjęta została " w sprawie z zakresu administracji publicznej". Gdy chodzi o wykładnię tegoż pojęcia, stwierdzić należy rozbieżności w orzecznictwie Sądu Najwyższego oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie, gdy chodzi o gospodarowanie mieniem gminy, za akty z zakresu administracji publicznej można uznać akty generalne, takie jak zasady gospodarki nieruchomościami. Gdy chodzi o akty indywidualne, takie jak uchwała w sprawie przeznaczenia konkretnej nieruchomości do sprzedaży, w trybie przetargowym lub bezprzetargowym, można je uznać za akty " z zakresu administracji publicznej" jedynie wówczas, gdy dotyczą mienia służącego celom użyteczności publicznej (np. nieruchomości służących do powszechnego użytku lub do bezpośredniego zaspokojenia potrzeb publicznych).
Akty gospodarowania nieruchomościami nie służącymi celom publicznym, a taką nieruchomością jest z pewnością nieruchomość przeznaczona do sprzedaży w niniejszej sprawie, są aktami gospodarowania własnością prywatną gminy i nie należą do spraw z zakresu administracji publicznej. Podjęta przez radę gminy uchwała o przeznaczeniu do sprzedaży nieruchomości nr [...] o powierzchni 0.0290 ha stanowi formę oświadczenia woli organu gminy, będącej właścicielem nieruchomości, wyrażanego w sprawie cywilnej, a nie w sprawie z zakresu administracji publicznej.
W świetle powyższych rozważań Sąd stwierdził, że skarga w trybie art. 101 w/w ustawy o samorządzie gminnym jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).