Uzasadnienie
Skarżący L. Z. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] marca 2017 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej opłatę adiacencką.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że na zaskarżoną decyzję z dnia [...] marca 2017 r. przysługiwało Skarżącemu prawo zwrócenia się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zgodnie z pouczeniem w niej zawartym. Skarżący z tego prawa nie skorzystał składając, bez wyczerpania toku instancji, skargę do Sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), dalej p.p.s.a. W punkcie 1 art. 3 § 2 p.p.s.a. wymieniono decyzje administracyjne jako akty podlegające kontroli sądu administracyjnego.
Zauważyć jednak należy, że aby sąd mógł skontrolować decyzję administracyjną powinien zostać wypełniony drugi warunek – decyzja ta powinna być decyzją ostateczną tzn. wydaną w postępowaniu administracyjnym, w którym wyczerpano środki zaskarżenia. Wynika to wprost z art. 52 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Zaskarżona w sprawie niniejszej decyzja SKO została wydana w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności decyzji. W trybie tym, jeśli jak w sprawie niniejszej dotyczy to decyzji np. burmistrza gminy, Kolegium działa od początku jako organ pierwszej instancji (art. 157 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, dalej jako: K.p.a.). Oznacza to zatem, że od decyzji wydanej przez Kolegium w pierwszej instancji przysługuje nie odwołanie, ale wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, co wynika wprost z art. 127 § 3 K.p.a., który to wniosek jest rozpoznawany przez ten sam organ (Kolegium) ale w innym składzie. A zatem, ostateczną decyzją wydaną w postępowaniu w trybie nadzwyczajnym stwierdzenia nieważności będzie decyzja Kolegium wydana po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Tylko zatem taka decyzja będzie podlegała zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Powyższy warunek nie został wypełniony w sprawie niniejszej.
Zaskarżona decyzja SKO w B. z dnia [...] marca 2017 r. jest decyzją pierwszoinstancyjną, od której służył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
O możliwości złożenia takiego wniosku Skarżący został pouczony w końcowej części decyzji, które to pouczenie wraz z decyzją otrzymał w dniu [...] kwietnia 2017 r. (vide zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach administracyjnych). Nie wyczerpał jednak tego trybu i wniósł skargę do sądu administracyjnego. Skarga ta jest zatem de facto skargą na decyzję pierwszoinstancyjną. Taka zaś skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona bez spełnienia warunku uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Podlega zatem odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.