Uzasadnienie
W dniu 11 marca 2013 r. J. B. złożył do Wójta Gminy Ł. wniosek o przyznanie z zasobu mieszkaniowego Gminy mieszkania socjalnego lub komunalnego. We wniosku zawarł również prośbę o poinformowanie go jakie czynności powinien podjąć aby zostać wpisany na listę osób oczekujących na wynajem mieszkania z zasobu mieszkaniowego Gminy, ewentualnie o przesłanie formularzy, na których mógłby złożyć wniosek w tym zakresie.
W odpowiedzi na powyższe zapytanie w piśmie z dnia [...] marca 2013 r. Wójt Gminy Ł. wyjaśnił wnioskodawcy, że zgodnie z § 3 ust. 1 uchwały Rady Gminy Łomża nr XXIII/121/12 z dnia 29 października 2012 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Łomża, pierwszeństwo najmu lokalu mieszkalnego lub socjalnego wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu Gminy przysługuje osobom, które: utraciły mieszkanie wskutek klęski żywiołowej, katastrofy, pożaru; osobom, którym sąd orzekł uprawnienie do otrzymania lokalu socjalnego; osobom posiadającym tytuł prawny do lokalu znajdującego się w budynku podlegającym rozbiórce w związku z zamierzeniami inwestycyjnymi gminy lub stanem technicznym. W tym samym piśmie wezwano wnioskodawcę do przedstawienia dokumentów potwierdzających spełnienie powyższych wymagań do dnia 8 kwietnia 2013 r. pod rygorem odmowy przydzielenia mieszkania z uwagi na brak podstaw prawnych.
J. B. wywiódł skargę na powyższe pismo do sądu administracyjnego wskazując, że organ Gminy odmówił mu wpisu na listę osób oczekujących na mieszkanie z zasobu mieszkaniowego Gminy. Tymczasem na Gminie ciąży obowiązek zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych jej mieszkańców, a obowiązek ten może być spełniony również poprzez przyznanie mieszkania poza terenem miasta Ł. Wskazał, że jest osobą pozbawioną wolności z nabytym prawem warunkowego przedterminowego zwolnienia. W miejscu dotychczasowego zameldowania nie ma warunków zamieszkiwania.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Ł. wniósł o jej oddalenie, ewentualnie odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądów administracyjnych. Wyjaśnił, że wezwano skarżącego do przedłożenia dokumentów wykazujących jego prawo do zawarcia umowy najmu lokalu według zasad pierwszeństwa ustalonych w uchwale w sprawie zasad wynajmowania lokali z zasobu mieszkaniowego Gminy. Wskazano, że nie wydawano wobec wnioskodawcy żadnych władczych rozstrzygnięć w przedmiocie udostępnienia lokalu do wynajmu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Zgodnie z treścią art. 184 zdanie 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej tylko w zakresie określonym w ustawie. Katalog aktów lub czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego został zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Kontrola ta obejmuje rozpoznawanie skarg na określone, władcze formy działalności administracji w postaci decyzji, postanowień, aktów z zakresu administracji publicznej innych niż decyzje i postanowienia dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, interpretacje podatkowe, akty prawa miejscowego organów samorządowych i terenowych organów administracji rządowej, akty nadzoru, bezczynność w sprawach, w których powinna być wydana decyzja, postanowienie lub inny akt dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt – 1 – 8 p.p.s.a.).
Zdaniem sądu ani skarga złożona w sprawie niniejszej, ani przedłożone przez organ dokumenty dotyczące rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 11 marca 2013 r. nie wskazują, aby przedmiotem skargi był jeden z aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Wniosek o przyznanie lokalu z zasobu mieszkaniowego Gminy, zawierający także prośbę o umieszczenie na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu – jak wynika z akt – nie został na datę wnoszenia skargi załatwiony w sposób formalny (aktem administracyjnym lub innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej). Wystosowano jedynie do wnioskodawcy pismo zawierające wezwanie do uzupełnienia wniosku poprzez przedłożenie dokumentów potwierdzających jego uprawnienie do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego lub komunalnego na zasadzie pierwszeństwa. Przedmiotowe pismo – w ocenie sądu – nie stanowi żadnego z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie przesądza bowiem w żaden sposób o sposobie załatwienia wniosku, a jedynie zawiera pouczenie o skutkach prawnych nieuzupełnienia dokumentacji. Stąd też nie może stać się przedmiotem kontroli sądu administracyjnego, bowiem ta dotyczy jedynie aktów z art. 3 § 2 p.p.s.a. Skarga mająca za przedmiot takie pismo, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądów administracyjnych, podlega zatem odrzuceniu.
Wskazać natomiast należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych rozważana jest problematyka zaskarżalności aktów organów administracji publicznej podejmowanych w sprawach dotyczących wynajmu lokali z zasobów mieszkaniowych gmin.
Przede wszystkim w uchwale składu 7 sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008 r. w sprawie I OPS 4/08 wskazano, że aktem z zakresu administracji publicznej z art. 3 §2 pkt 6 p.p.s.a., a więc i posiadającym przymiot zaskarżalności do sądu administracyjnego, jest uchwała organu gminy odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy (uchwała dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl, powoływanej dalej w skrócie jako CBOSA). O utrwaleniu tego poglądu w orzecznictwie sądów administracyjnych świadczy postanowienie WSA w Krakowie z dnia 13 lutego 2013 r. w sprawie III SA/Kr 455/12, w którym podkreślono, że zakresem kognicji sądów administracyjnych objęte są jedynie uchwały (zarządzenia) organów gminy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy (CBOSA). W niniejszej sprawie nie było to jednak przedmiotem zaskarżenia.
Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają również uchwały organów gminy w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy (vide wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2012 r., I OSK 2012/11, CBOSA). Jednak i taki akt nie był przedmiotem zaskarżenia w sprawie niniejszej.
Reasumując należy stwierdzić, że zaskarżone w sprawie niniejszej pismo Wójta Gminy Ł. z dnia [...] marca 2013 r. nie podlega kontroli sądu administracyjnego, zatem skargę na to pismo złożoną należało odrzucić.
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.