Uzasadnienie
J. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w B. z [...] maja 2021r. (znak [...]), którym utrzymano w mocy rozstrzygnięcie Komendanta Powiatowego Policji w H. (znak [...]) o odmowie skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie za zniszczenie w lipcu 2020 r. zieleni w postaci trawników i krzewów podczas prac remontowych prowadzonych na zlecenie administratora terenu Spółdzielni Mieszkaniowej w H., tj. o czyn z art. 144 § 1 Kodeksu wykroczeń. Odmowa skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie nastąpiła z uwagi na to, że toczyło się już postępowanie odnośnie tego samego czynu z innego, wcześniejszego zawiadomienia. We wcześniejszym postępowaniu odstąpiono od skierowania wniosku o ukaranie z uwagi na brak znamion wykroczenia (sprawa [...], art. 5 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia).
W skardze wniesionej do sądu administracyjnego na opisane wyżej postanowienie, J. N. zarzucił organom Policji zaniechanie egzekwowania prawa i naruszenie przepisów Kodeksu wykroczeń.
Komendant Wojewódzki Policji w B. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: P.p.s.a.), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej więc kolejności sąd administracyjny jest zobowiązany zbadać dopuszczalność skargi, tzn. czy materia nią objęta należy do właściwości sądów administracyjnych.
Z punktu widzenia tego kryterium należy wskazać, że skarga w sprawie niniejszej jest niedopuszczalna, bowiem przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu aktów organów administracji publicznej podlegających kontroli sądu administracyjnego, a przepisy ustaw szczególnych nie przewidziały kontroli sądu administracyjnego nad działaniami organów Policji związanymi z kwalifikacją zdarzeń jako wykroczeń.
Katalog zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów organów administracji publicznej zamieszczony jest w przepisie art. 3 § 2 i 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: (1) decyzje administracyjne; (2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; (3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; (4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; (4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; (5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; (6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; (7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; (8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; (9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Zgodnie z art. 3 § 2a P.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138§ 2 K.p.a., a także – jak stanowi art. 3 § 3 P.p.s.a. - w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
W treści przytoczonych wyżej przepisów nie zostały wymienione jako zaskarżalne do sądu administracyjnego postanowienia organów Policji odmawiające kierowania do sądu powszechnego wniosków o ukaranie za wykroczenie. Nie istnieje także przepis szczególny, który przewidywałby kontrolę sądu administracyjnego nad działaniami organów Policji związanymi z kwalifikacją zdarzeń jako wykroczeń i z mocy art. 3 § 3 P.p.s.a. uzasadniałby dopuszczalność zaskarżania do sądu administracyjnego odmowy skierowania do sądu powszechnego wniosku o ukaranie za wykroczenie.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, postępowanie w sprawach o wykroczenia toczy się według przepisów niniejszego kodeksu. Przepis powyższy sytuuje postępowanie w sprawach o wykroczenia poza postępowaniem administracyjnym, jako postępowanie odrębne. Organy Policji dokonujące kwalifikacji zdarzeń jako wykroczeń nie działają jako organy administracji publicznej ale jako organy ścigania, powołane do wykrywania wykroczeń i ścigania sprawców wykroczeń. Sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli organów ścigania. Z tych przyczyn skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.).