Uzasadnienie
Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Białymstoku decyzją z dnia 30 maja 2023r. nr 406.659/E-3/XII/2023 utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy T. z dnia 8 maja 2023r. nr 5223.13.2023 w przedmiocie odmowy przyznania M. O. (dalej powoływany jako: "skarżący") świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu niepodejmowania lub rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem – A. O. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku złożył M. O. oświadczając, że zgodnie z orzeczeniem lekarza orzecznika ZUS z dnia 23 maja 2023 r. B. O. została ona uznana za osobę niezdolną do samodzielnej egzystencji od dnia 16 kwietnia 2023 r. Na tej podstawie skarżący wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji i przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawnym ojcem, oraz zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku wniosło o umorzenie postępowania wskazując, że w dniu 23 czerwca 2023r., na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), wydało decyzję nr 406.659/1/XII/E-3/2023, w której:
- 1) uwzględniło skargę M. O.;
- 2) uchyliło własną decyzję z dnia 30 maja 2023r. nr 406.659/E-3/XII/2023;
- 3) uchyliło decyzję z dnia 8 maja 2023r nr 5223.13.2023 wydaną z upoważnienia Wójta Gminy T. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu niepodejmowania lub rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem A. O.;
- 4) przyznano M. O. prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem A. O. na okres:
- - od 16 kwietnia 2023r. do 30 kwietnia 2023 r. w kwocie 1229,00 zł,
- - od 1 maja 2023 r. do 30 listopada 2025r. w kwocie 2458,00 zł miesięcznie;
- 5) stwierdziło, że zaskarżona decyzja Kolegium z 30 maja 2023r. nie została wydana bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa.
W oparciu o powyższe okoliczności Kolegium stwierdziło, że zaskarżona decyzja utraciła swój byt prawny, a zainicjowane postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje
Postępowanie sądowe podlega umorzeniu.
Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 i 2 tego przepisu (tj. innych niż skuteczne cofnięcie skargi lub śmierć strony - w sytuacji gdy przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego).
W aktach sprawy znajduje się decyzja SKO z dnia 23 czerwca 2023 r. nr SKO.4659/1/XII/E-3/2023 (tzw. autokontrolna): uwzględniająca skargę M. O. (pkt 1), uchylająca własną decyzję z dnia 30 maja 2023r. nr 406.659/E-3/XII/2023 (pkt2); uchylająca decyzję z dnia 8 maja 2023 r. nr 5223.13.2023 Wójta Gminy T. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu niepodejmowania lub rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem A. O. (pkt 3); przyznająca M. O. prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu niepodejmowania zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym ojcem, A. O. (pkt 4) oraz stwierdzająca, że zaskarżona decyzja Kolegium z 30 maja 2023r. nie została wydana bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa (pkt 5).
Powyższa decyzja SKO została wydana na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a, wedle którego organ, którego działanie zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie miało miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarga na decyzję z 30 maja 2023 r. wpłynęła do SKO w dniu 14 czerwca 2023 r., a zatem nie budzi wątpliwości sądu, że decyzja autokontrolna została wydana w terminie przewidzianym w art. 54 § 3 p.p.s.a. W sądzie nie została również zarejestrowana skarga na decyzję autokontrolną. W konsekwencji takiego działania wyeliminowano z obrotu prawnego zaskarżoną do tutejszego sądu decyzję SKO z dnia 30 maja 2023 r., a tym samym odpadła przyczyna będąca podstawą wniesienia skargi.
Reasumując, uwzględnienie skargi przez SKO w trybie tzw. autokontroli spowodowało, że postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe i jako takie podlegało umorzeniu na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.
Odnosząc się zaś do wniosku skarżącego o zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania należy wyjaśnić, że termin "zwrot kosztów postępowania", zawarty w art. 201 § 1 p.p.s.a., oznacza zarówno koszty sądowe, jak i koszty reprezentacji strony przez pełnomocnika. Przedmiotowa sprawa dotyczy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego, zatem należy do kategorii wymienionych w art. 239 § 1 pkt 1 lit.a) p.p.s.a., a zatem skarżący korzystał z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych. Biorąc pod uwagę powyższe oraz fakt, że skarżący nie był też reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, nie było podstaw do orzeczenia w przedmiocie przyznania kosztów postępowania.