Uzasadnienie
Skarżący A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 19 października 2022 r., nr SKO Gd/1547/22, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z 15 lutego 2022 r., nr [...], ustalającą warunki zabudowy działek nr [...] i [...] obręb [...] przy ul. O. i Ż. w Gdyni oraz działki nr [...] obręb [...] stanowiącej pas drogowy ul. O. dla realizacji infrastruktury technicznej i komunikacyjnej dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z infrastrukturą techniczną.
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 6 grudnia 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL skarżącego, wskazanie daty zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku oraz nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi wraz z załącznikiem wysłanej w dniu 10 listopada 2022 r. bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku oraz 10 odpisów skargi wraz z załącznikiem wysłanych w dniu 10 listopada 2022 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku – poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych (ze wskazaniem, że odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 12 grudnia 2022 r. (vide: potwierdzenie odbioru, k. 18 akt).
W piśmie z 13 grudnia 2022 r. skarżący wskazał, że wycofuje swoją skargę z powodu rezygnacji właścicielki sąsiedniej działki z realizacji przedmiotowego projektu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a gdy pismo jest pierwszym w sprawie to winno zawierać numer PESEL strony je wnoszącej będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności.
Dodatkowo, zgodnie z treścią art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia.
W związku z tym, że przedmiotowa skarga stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, miał on obowiązek podania w jej treści swojego numeru PESEL, a ponadto, zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wskazania zaskarżonej decyzji, oraz, na mocy art. 47 § 1 p.p.s.a. skarżący był obowiązany do przedłożenia odpisów skargi dla doręczenia ich innym stronom postępowania.
Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników – choćby jednego – zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Również, niepodanie numeru PESEL w skardze, będące naruszeniem art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., a także niewskazanie zaskarżonej decyzji, będące naruszeniem art. 57 § 1 pkt 1 p.p.s.a., stanowią braki formalne uniemożliwiające nadanie skardze prawidłowego biegu.
Analiza akt sprawy wykazała, że skarżący pomimo wezwania nie uzupełnił braków formalnych poprzez podanie numeru PESEL, wskazanie daty zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku oraz nadesłanie 10 egzemplarzy odpisów skargi wraz z załącznikiem wysłanej w dniu 10 listopada 2022 r. bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku oraz 10 odpisów skargi wraz z załącznikiem wysłanych w dniu 10 listopada 2022 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku – poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w zakreślonym ustawowo terminie. Zgodnie ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru skarżący otrzymał wezwanie do uzupełnienia braków formalnych w dniu 12 grudnia 2022 r. Termin do uzupełnienia wskazanych braków skargi upłynął zatem bezskutecznie w dniu 19 grudnia 2022 r., gdyż skarżący nie podał numeru PESEL, nie wskazał daty zaskarżonej decyzji oraz nie przedłożył odpisów skargi dla doręczenia ich innym stronom postępowania.
W nawiązaniu do oświadczenia zawartego w treści pisma z dnia 13 grudnia 2022 r. dotyczącego cofnięcia skargi wyjaśnić należy, że w sprawie nie mógł znaleźć zastosowania przepis art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który z cofnięciem skargi wiąże skutek w postaci umorzenia postępowania sądowego. Należy mieć bowiem na uwadze, że umorzyć można jedynie takie postępowanie, które zostało skutecznie wszczęte. Taki stan rzeczy wymaga m.in. stwierdzenia, że skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu, w tym, braków formalnych. Z uwagi na powyższe Sąd nie analizował dopuszczalności złożonego w sprawie oświadczenia o cofnięciu skargi, czego wymaga przepis art. 60 p.p.s.a., koncentrując się jedynie na skutkach procesowych wynikających z nieuzupełnienia braków formalnych skargi w ustawowym terminie.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.