Uzasadnienie
Decyzją z dnia 9 maja 2002 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 148 § l oraz art. 150 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówiło wznowienia postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 października 2001 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 6 sierpnia 2001 r. nr [...] odmawiającą przyznania M. W. dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że wnioskodawczyni przekroczyła termin l miesiąca do wystąpienia z wnioskiem o wznowienie postępowania określony w art.148 § l K.p.a., gdyż o zmianie wysokości emerytury dowiedziała się 14 grudnia 2001 r., z podaniem o wznowienie postępowania wystąpiła zaś dopiero 15 lutego 2002 r.
Ponadto pouczono wnioskodawczynię o przysługującym jej prawie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Zgodnie z tym pouczeniem skarżąca pismem z dnia 19 maja 2002 r. wniosła skargę na opisaną wyżej decyzję domagając się jej uchylenia z uwagi na to, że w jej przekonaniu nie mogła z wnioskiem o wznowienie postępowania wystąpić wcześniej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z przepisem art. 97 § l ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem l stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
W myśl art. l § l i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.
Zagadnieniem wstępnym wymagającym rozważenia w przedmiotowej sprawie jest dopuszczalność skargi. Powinna być ona badana na dzień jej wniesienia. Zgodnie z postanowieniami art. 34 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.): l. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
- 2. Przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy przewidziany w ustawie.
W związku z tym skarga do sądu dopuszczalna była dopiero po wyczerpaniu administracyjnego toku instancji. Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego z punktu widzenia procesowego jest postępowaniem w nowej sprawie. Dlatego też jak każda inna sprawa administracyjna przed wniesieniem skargi do sądu powinna być rozpatrzona przez dwie instancje administracyjne.
W rozpatrywanym przypadku organem prowadzącym postępowanie było Samorządowe Kolegium Odwoławcze, od którego orzeczeń zgodnie z art. 127 § 3 K.p.a. strona niezadowolona może zwrócić się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postępowanie to zastępuje postępowanie odwoławcze.
W sprawie wznowienia postępowania z wniosku M. W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało decyzję z dnia 9 maja 2002 r. odmawiającą wznowienia postępowania. Decyzja ta była jednak wydana w I instancji, w związku z czym do wyczerpania administracyjnego toku instancji niezbędne było powtórne rozpoznam e sprawy. Wnioskodawczyni nie została jednak pouczona o tym uprawnieniu. Poinformowano ją natomiast błędnie o prawie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z którego skarżąca skorzystała.
Nie zmienia to jednak faktu, że skarga została wniesiona przed wyczerpaniem środków odwoławczych administracyjnych w trybie postępowania i jako wniesiona przedwcześnie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlegała odrzuceniu.
Nie wyklucza to jednak wystąpienia przez skarżącą z wnioskiem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na podstawie art. 58 § 1 K.p.a. o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Podanie takie w myśl art. 58 § 2 K.p.a. powinno być złożone w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby powinna być dopełniona czynność, dla której określony był termin.
Uwzględniając zatem wszystkie powyższe okoliczności orzeczono jak w sentencji postanowienia.