Uzasadnienie
Decyzją z dnia 27 lipca 1994 r. Wojewoda zobowiązał B we W. z siedzibą w N. do zmodernizowania lub zlikwidowania w przeciągu pięciu lat stacji paliw. Decyzję tę otrzymał również Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska oraz A we W. W dniu 12 grudnia 2000 r. C Spółka z o.o. z siedzibą w N. (następca prawny B we W. z siedzibą w N.) wystąpiło do Prezydenta Miasta o zmianę terminu zakończenia eksploatacji stacji paliw określonej w powyższej decyzji po przez wydłużenie jej o cztery lata tj., do 31 grudnia 2004 r.
Decyzją z dnia 16 stycznia 2001 r. nr [...] Prezydent Miasta odmówił wnioskodawcy zmiany decyzji Wojewody z dnia 27 lipca 1994 r. dotyczącej terminu eksploatacji paliw. Organ I instancji w uzasadnieniu wywiódł, iż aby zmienić ostateczną decyzję, na podstawie której strona nabyła prawo (art. 155 k.p.a.) musi być zgoda wszystkich stron postępowania. Natomiast A Spółka z o.o. z siedzibą we W. nie wyraziło zgody na zmianę decyzji dotyczącej czasu eksploatacji przedmiotowej stacji benzynowej. Zdaniem tego Przedsiębiorstwa eksploatacja stacji paliw w obrębie strefy ochrony pośredniej ujęcia wody "K." zagrażała oraz nadal zagraża zanieczyszczeniem wód podziemnych związkami ropopochodnymi. Z uwagi na to, iż nie został spełniony warunek art. 155 k.p.a. to znaczy wszystkie strony nie wyraziły zgody na jej zmianę Organ I instancji odmówił zmiany decyzji dotyczącej terminu eksploatacji stacji pali.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył pełnomocnik C Spółka z o.o. z siedzibą w N. wnosząc o jej uchylenie i przekazanie sprawy do jej ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu odwołania pełnomocnik wskazał czynnik ekonomiczny związany z wysokimi kosztami modernizacji stacji oraz stwierdził, iż decyzja Prezydenta Miasta odnosi się tylko do przesłanek formalnych określonych w art. 155 k.p.a. a nie merytorycznych.
Zaskarżoną decyzją z dnia 1 marca 2001 r. Sygn. akt: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję z dnia 16 stycznia. 2001 r. Prezydenta Miasta w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania.
Podstawą prawną przyjętego przez Organ II instancji rozstrzygnięcia był art. 138 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu decyzji Organ II instancji wywiódł, iż skoro jego zdaniem A Spółka z o.o. z siedzibą we W. nie jest strona postępowania administracyjnego w sprawie wydłużenia czasu eksploatacji stacji benzynowej, to jego brak zgody na zmianę decyzji nie może być wiążący dla Organu I instancji.
Organ II instancji wskazał, iż Organ I instancji rozpatrując sprawę ponownie powinien dokonać oceny czy przepisy szczególne nie sprzeciwiają się zmianie decyzji i czy za zmianą przemawia interes społeczny lub słuszny interes stron.
W skardze do NSA A Spółka z o.o. z siedzibą we W. wniosło o uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wskazało, iż od samego początku było stroną postępowania z racji tego, iż stacja paliw mieści się w strefie ochronnej komunalnego ujęcia wody "K.", a w interesie skarżącego jako podmiotu powołanego do realizacji zadań własnych gminy w zakresie zaopatrzenia w wodę leżało zmodernizowanie istniejącej stacji benzynowej. Zdaniem skarżącego nie zmodernizowania stacja stwarza bezpośrednie zagrożenie wód podziemnych związkami ropochodnymi.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie oraz podtrzymało swoją argumentację z uzasadnienia zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga jest zasadna jednakże z innych względów niż te na które wskazuje skarżąca.
Organ II instancji wskazał jako podstawę rozstrzygnięcia art. 138 § 2 k.p.a.
Z przepisu art. 138 k.p.a. wynika, iż dopuszczenie w trybie § 2 do uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania stanowi wyjątek od zasady przyjętej w § 1 przepisu, a wiec zasady merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Organ II instancji mógł wydać zaskarżona decyzję tylko wówczas gdy rozstrzygniecie sprawy wymagało uprzedniego postępowania wyjaśniającego w całości lub znacznej części. Oznacza to, iż aby dokonać oceny prawidłowości ustaleń stanu faktycznego niezbędne byłoby przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w całości przez organ I instancji lub przeprowadzenie go w znacznej części. Przepisu tego nie można interpretować w sposób rozszerzający lecz ściśle, co oznacza, że decyzja uchylająca decyzje organu I instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpoznania jest zgodna z powyższym przepisem tylko i wyłącznie gdy rozstrzygniecie sprawy uzależnione jest od uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub znacznej części.
Skoro Organ II instancji uznał, iż w przedmiotowej sprawie stan faktyczny oraz prawny w sprawie nie budzą wątpliwości tym samym nie ma potrzeby przeprowadzenia dodatkowego postępowania w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie. A zatem Organ II instancji działając w trybie odwoławczym miał obowiązek orzec co do istoty sprawy, zamiast uchylać decyzję organu I instancji i przekazywać sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Wskazane przez Organ II instancji w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wytyczne aby dokonać oceny czy przepisy szczególne nie sprzeciwiają się zmianie decyzji i czy za zmianą przemawia interes społeczny lub słuszny interes stron nie mieszczą się w zakresie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części przez organ I instancji ponieważ powyższej oceny mógł dokonać sam Organ II instancji.
Mając powyższe na względzie należy uznać, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze naruszyło przepis art. 138 § 2 k.p.a. a naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie sprawy.
Z tych też względów Sąd uwzględnił skargę na podstawie art. 145 § 1 pkt 1) ppkt c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z póź.zm.) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271, z póz. zm.). O kosztach Sąd orzekł zgodnie z art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 97 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi