Uzasadnienie
Strona skarżąca wniosła skargę na wyżej opisane pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego, popierając stanowisko Prezydenta Miasta, odmawiające udostępnienia Przedsiębiorstwu Budowlanemu K. W. w G. dokumentów dotyczących inwestycji budowlanej prowadzonej przez PHU [...] w G., a w szczególności - decyzji warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, pozwolenia na budowę i protokołu odbioru inwestycji.
W skardze podniesiono, że - zdaniem strony skarżącej, dokumenty kończące postępowanie administracyjne w każdej sprawie są jawne, a odmowa ich udostępnienia narusza przepisy ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.Nr 122, poz. 1198), co powoduje, że stanowiska zajęte przez Prezydenta Miasta i Samorządowe Kolegium Odwoławcze są błędne. Skarżący podniósł, że ostatnio wymieniony organ nie dopatrzył się uchybień formalnych w decyzji wydanej przez Prezydenta Miasta.
Wniosków odnośnie do rozstrzygnięcia sądu w skardze nie sformułowano. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, że żądanie strony skarżącej nie dotyczyło dostępu do informacji publicznej co uzasadnia formę treść podjętych czynności; ustosunkowano się do innych zarzutów skargi. W piśmie z dnia 27 listopada 2003r. [...] skarżący sprecyzował, że przedmiotem skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a pisma tego organu z dnia 1.07.2003r. skarżący nie uważa za decyzję administracyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o odrzucenie skargi jest uzasadniony.
Jak wynika ze skargi, strona skarżąca żądała dostępu do informacji, uważanej za publiczną, z powołaniem się na przepisy art.6 ust.l pkt 4a ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.Nr 112 z 2001r. poz.1198 ze zm. - zwanej dalej ustawą o dostępie...), a udostępnienie informacji polegać miało na udostępnieniu skarżącej dokumentów (decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, decyzji o pozwoleniu na budowę i protokołu odbioru inwestycji) inwestycji prowadzonej w G. przy ul. [...] przez PHU [...]
Przytaczany przez stronę skarżącą przepis art.6 ust.l pkt 4a ustaw}7 o dostępie... stanowi, że udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym - treść i postać dokumentów urzędów w szczególności - treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć (...).
Jak wyjaśnia art. 1 ust.ł ustawy o dostępie... informację publiczną stanowi każda informacja o sprawach publicznych, co w nawiązaniu do treści powoływanego przez stronę skarżącą art.6 ust.l pkt 4a ustawy o dostępie... i - stanu faktycznego sprawy oznacza, że informacją publiczną byłyby żądane przez stronę skarżącą decyzje i protokół dotyczące majątku publicznego (art.6 ust.l pkt 5 ustawy o dostępie.,.).
Żądająca udostępnienia informacji strona skarżąca nie powołuje się na tego rodzaju przedmiot lecz ogranicza się do wskazania przepisu odnoszącego się do formy załatwienia spraw.
Z treści skargi i odpowiedzi na skargę wynika, że żądanie strony skarżącej dotyczyło w istocie udostępnienia informacji o rozstrzygnięciach w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej (rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej), a więc - informacji z akt sprawy, do których dostęp regulowany jest przepisami Rozdziału 3 KPA tj. art.73-74 KPA. Strona skarżąca nie podnosi zarzutu, że jest stroną postępowań zakończonych wyżej wskazanymi rozstrzygnięciami, nie wynika to również z przedłożonych Sądowi akt inwestycji.
Z powyższego wynika, że słuszne jest stanowisko zajęte w pismach Prezydenta Miasta
Nr [...] z dnia 27 maja 2003r. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego sygn. akt [...] z dnia 1 lipca 2003r., iż żądane przez stronę skarżącą informacje nie są informacjami" publicznymi w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie...., co jednocześnie uzasadnia formę załatwienia sprawy. Zgodnie bowiem z art.16 ustawy o dostępie... w drodze (formie) decyzji rozstrzyga się o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz umorzeniu postępowania w takiej sprawie w przypadku określonym w art. 14 ust.2 ustawy o dostępie....
W konsekwencji uznać należy, że sprawa w której skargę wniosło Przedsiębiorstwo Budowlane K. W. w G. nie należy do katalogu spraw, o których mowa w art.3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270), albowiem zgodnie z § 2 pkt 8 cyt. art.3 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 cyt. przepisu. Również art.21 ustawy o dostępie... stanowi, że przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu (...) stosuje się do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej.
Uzasadniało to odrzucenie skargi Przedsiębiorstwa Budowlanego K. W. w G. na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1270) w zw. z art.97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2O02r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.Nr 153, poz.1271 ze zm.).