Uzasadnienie
W dniu 2 marca 2017 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła odpowiedź Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na skargę z dnia 29 stycznia 2017 r. W.K.M. i L.M. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 grudnia 2016 r., nr [...]. Do odpowiedzi załączono pismo organu z dnia 8 lutego 2017 r. informujące skarżących, że skarga z dnia 29 stycznia 2017 r. kierowana za pośrednictwem organu II instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zawiera jedynie 1-szą stronę w dwóch egzemplarzach, zaś treść w niej zawarta wskazuje, że skarga zawiera ciąg dalszy znajdujący się na pozostałych stronach, które jednakże nie zostały dołączone. W związku z tym, organ wezwał skarżących do nadesłania pozostałej części skargi.
Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 3 marca 2017 r. wezwano Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do złożenia w terminie 7 dni skargi z dnia 29 stycznia 2017 r. W.K.M. i L.M. (1 strona w dwóch egzemplarzach + koperta) na decyzję tego organu z dnia 23 grudnia 2016 r., nr [...], która nie została dołączona do odpowiedzi na skargę z dnia 27 lutego 2017 r., nr [...].
W odpowiedzi na wezwanie organ poinformował, że nie posiada całości ww. skargi, zatem nie ma możliwości przesłania jej do Sądu. Jednocześnie organ poinformował, że ani do dnia 27 lutego 2017 r. (tj. do dnia przesłania skargi do WSA w Gdańsku) ani do dnia 15 marca 2017 r. (dnia udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu), nie otrzymał odpowiedzi na pismo z dnia 8 lutego 2017 r. wzywające skarżących o nadesłanie brakującej części skargi z dnia 29 stycznia 2017 r. Organ załączył także zwrotne potwierdzenie odbioru wezwania z dnia 8 lutego 2017 r., z którego wynika, że zostało ono doręczone skarżącym w dniu 13 lutego 2017 r. (k. [...] akt sądowych).
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 22 marca 2017 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych wniesionej skargi poprzez: nadesłanie skargi zawierającej wszystkie strony oraz własnoręczne, oryginalne podpisy skarżących celem dołączenia do akt sprawy; złożenie dodatkowego 1 odpisu skargi lub jej uwierzytelnionej fotokopii celem doręczenia zainteresowanemu. W wezwaniu tym wyznaczono skarżącym termin 7 dni na jego wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi informując, że nadesłanie dodatkowego odpisu skargi przez jedną osobę skarżącą zwalnia drugą osobę z wykonania tego obowiązku. Odpis wezwania został skutecznie doręczony skarżącym w dniu 31 marca 2017 r. (k. [...] i [...] akt).
Zarządzeniem z tej samej daty, w związku z pismem organu z dnia 15 marca 2017 r., nr [...], ponownie wezwano organ do nadesłania w terminie 7 dni oryginału pierwszej strony skargi W.K.M. i L.M. wraz z kopertą (jeśli została wniesiona za pośrednictwem poczty), gdyż przy odpowiedzi na skargę z dnia 27 lutego 2017 r., nr [...] nie została przysłana pierwsza strona skargi lecz uwierzytelniona kopia pisma organu z dnia 8 lutego 2017 r., nr [...] skierowanego do skarżących.
W dniu 13 kwietnia 2017 r. organ nadesłał do Sądu oryginał pierwszej strony skargi W.K.M. i L.M. z dnia 29 stycznia 2017 r. wraz z kopertą (k. [...] akt).
Następnie zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 14 kwietnia 2017 r., wydanym na podstawie na podstawie art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."), stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 złotych informując, że uiszczenie wpisu przez jedną osobę skarżącą, zwalnia drugą osobę z obowiązku jego uiszczenia. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został skutecznie doręczony skarżącym w dniu 20 kwietnia 2017 r. (k. [...] i [...] akt).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia; podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; wymienienie załączników. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt (§ 2).
Stosownie zaś do treści art. art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.
W myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy do tut. Sądu wpłynęła, przesłana przez organ, pierwsza strona skargi W.K.M. i L.M. z dnia 29 stycznia 2017 r. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 23 grudnia 2016 r., nr [...]. Skarga ta nie spełnia jednak wymogów określonych w art. 46 § 1 i 2 i art. 57 § 1 p.p.s.a., bowiem zawiera jedynie: oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, oznaczenie stron postępowania i wskazanie miejsca zamieszkania skarżących, oznaczenie rodzaju pisma, wskazanie zaskarżonej decyzji i oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy, a także wskazanie, że decyzja organu II instancji jest zaskarżona w całości. Skarga ta nie zawiera natomiast osnowy, tj. istoty żądania (art. 46 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), ani określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) Przede wszystkim jednak skarga nie zawiera podpisu osób, które ją wniosły albo ich przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (vide art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.).
W orzecznictwie wskazuje się, że podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pochodzi ono od osoby podpisującej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia więc stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt II FSK 2953/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ponadto, ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
W związku z powyższym skarżący zostali wezwani do nadesłania skargi z dnia 29 stycznia 2017 r. zawierającej wszystkie strony oraz własnoręczne, oryginalne podpisy skarżących celem dołączenia do akt sprawy oraz złożenie dodatkowego 1 odpisu skargi lub jej uwierzytelnionej fotokopii celem doręczenia zainteresowanemu. Ponadto Sąd wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wymaganego wpisu od skargi w wysokości 500 zł. Termin na wykonanie ww. obowiązków wynosił 7 dni od dnia doręczenia wezwań.
Wezwanie do usunięcia ww. braków formalnego skargi wraz ze stosownym pouczeniem o skutkach niedochowania obowiązku skarżący odebrali jednocześnie w dniu 31 marca 2017 r. a tym samym 7 dniowy termin na wykonanie nałożonego zobowiązania upływał dla nich w dniu 7 kwietnia 2017 r.
Z kolei przesyłki zawierające odpisy zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego skarżący odebrali jednocześnie w dniu 20 kwietnia 2017 r. a tym samym termin do uiszczenia wpisu sądowego upływał dla nich w dniu 27 kwietnia 2017 r.
Jak wynika z notatki urzędowej sporządzonej w dniu 23 maja 2017 r. przez Oddział Finansowo-Budżetowy WSA w Gdańsku, w okresie od dnia 23 grudnia 2016 r. do dnia 19 maja 2017 r. skarżący nie uiścili wpisu sądowego w wysokości 500 zł. Pomimo upływu terminów do uzupełniania braków formalnych skargi skarżący nie wykonali także nałożonych na nich zobowiązań w tym zakresie.
Stwierdzić zatem należy, że znajdująca się w aktach sprawy skarga z dnia 29 stycznia 2017 r. obarczona jest brakami, które uniemożliwiają przyjęcie jej do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.