Uzasadnienie
J. i T. P. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy z dnia 23 października 2003 r., nr [...] w sprawie rozpatrzenia zarzutu do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi K. i R. obejmującego strefę ochrony ujęć wody "Południe" na terenie gminy S. G. Zaskarżoną uchwałą odrzucono zarzut skarżących wniesiony do projektu planu, dotyczący przeznaczenia działki nr [...] w K., stanowiącej własność skarżących, na drogę publiczną.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego firma A wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż firma A jest stroną w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania i brała udział w tym postępowaniu. W tej sytuacji zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest również uczestnikiem niniejszego postępowania. We wniosku wskazano także, iż wynik postępowania w sprawie dotyczy interesu prawnego spółki polegającego na swobodnym korzystaniu ze studni nr [...]. Działka skarżących nr [...] leży w strefie ochrony bezpośredniej w części oraz pośredniej ujęcia wody "Południe", w bezpośrednim sąsiedztwie działki nr [...] na której znajdują się studnie nr [...] i stanowi jedyny dojazd dla spółki do ujęcia wodnego studni.
Sąd zważył, co następuje
Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z § 2 w/w przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
Jak wynika z powyższego przepisu uczestnikami postępowania na prawach strony są uczestnicy z mocy prawa (§ 1) i uczestnicy dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Firma A w treści wniosku wskazuje, iż jest uczestnikiem niniejszego postępowania zarówno na podstawie §1 jak i §2 w/w przepisu. Zdaniem Sądu wnioskodawca nie jest uczestnikiem postępowania z mocy prawa. "W § 1 art. 33 ustawodawca powiązał przesłanki uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego z mocy prawa ze statusem, jaki konkretny podmiot miał w uprzednio prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Przepis ten zatem nie znajdzie zastosowania w takich sytuacjach, gdy przedmiotem zaskarżenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest akt bądź czynność podjęta poza postępowaniem administracyjnym, a przede wszystkim przepis prawa miejscowego lub uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego.
W postępowaniach dotyczących tych form działania administracji status uczestnika postępowania można uzyskać wyłącznie według reguł oznaczonych w § 2 art. 33, po wykazaniu, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu, który chce w nim brać udział na prawach strony." (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 183). W świetle powyższego należy stwierdzić, iż wnioskodawca firma A mógłby uzyskać status uczestnika wyłącznie po wykazaniu, iż wynik niniejszego postępowania dotyczy jego interesu prawnego.
W orzecznictwie dominuje pogląd, który Sąd w pełni podziela, iż podstawą istnienia interesu prawnego określonego podmiotu jest konkretny przepis prawa materialnego. W sytuacji gdy takiego przepisu brak, należy przyjąć również brak interesu prawnego. Przyjmuje się, iż " mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby (por. wyrok NSA z dnia 22 lutego 1984 r. I SA 1748/83 nie publikowany).
Zdaniem Sądu, okoliczności wskazane przez wnioskodawcę we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie wskazują na istnienie wyłącznie jego interesu faktycznego w rozstrzygnięciu niniejszej sprawy. Okoliczność, iż firma A korzysta z działki skarżących nr [...] przeznaczonej w projekcie planu na drogę publiczną oraz fakt, iż działka ta znajduje się w strefie ochrony pośredniej ujęcia wody "Południe", którego użytkownikiem jest spółka nie ma żadnego wpływu na jej sytuację prawną. Przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały rady gminy w przedmiocie odrzucenia zarzutu skarżących wniesionego do projektu planu zagospodarowania przestrzennego. Uwzględnienie skargi, bądź jej oddalenie pozostaje bez wpływu na sferę prawną wnioskodawcy związaną z użytkowaniem ujęcia wody "Południe" ani nie ma żadnego wpływu na ustanowioną strefę ochronną tego ujęcia, którego spółka jest użytkownikiem. Kwestie związane ze swobodnym korzystaniem przez wnioskodawcę z działki skarżących wskazuj ą jedynie na interes faktyczny spółki w niniejszej sprawie.
Uznając zatem, iż wynik niniejszego postępowania nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawcy. Sąd na mocy art. 33 § 2 a contrario ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.