Uzasadnienie
H. i S. K. w dniu 5 grudnia 2003 r. wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę, w której wnosili o zakazanie A. i H. K. prowadzenia działalności usługowo-handlowej na działce Nr [...] w S. Strona skarżąca opisała tok postępowania administracyjnego związanego z samowolną zmianą sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na lokal usługowy.
Pismem z dnia 16 grudnia 2003 r. Sąd wezwał skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia przez:
- • wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia organu II instancji, wyjaśniając, że należy podać nazwę organu, datę jej wydania oraz numer lub ewentualnie nadesłać odpis zaskarżonej decyzji;
- • oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy;
- • nadesłanie odpisu skargi.
Ponadto Sąd poinformował skarżących, że jeżeli skarga dotyczy bezczynności organu to należy wskazać organ, który dopuścił się bezczynności oraz kiedy i do jakiego organu zwracali się z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie.
Pismem z dnia 22 grudnia 2003 r. skarżący wyjaśnili, że skarga dotyczy pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 października 2003 r. oraz bezczynności tego organu.
W piśmie tym skarżący nie wskazali, czy zwracali się do organu wyższego stopnia z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie wyjaśnić należy skarżącym, iż stosownie do przepisu art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub czynność albo bezczynność, przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg (art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
Ponadto skargę można wnieść na konkretne rozstrzygnięcie organu administracji lub bezczynność w wydaniu określonego aktu lub czynności, po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie.
Stosownie do art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Wniesiona w niniejszej sprawie skarga na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 października 2003 r. informujące o przebiegu postępowania administracyjnego dotyczącego zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego nie należy do wskazanej wyżej kategorii spraw i w związku z powyższym nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w przywołanym przepisie.
Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) skargę odrzucił.