Uzasadnienie
Skarżący W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę uchwałę nr [...] Rady Miejskiej z dnia 17 września 2008 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza Miasta, domagając się jej uchylenia.
Zaskarżoną uchwałę wydano na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a., uznając za bezzasadną, wskazaną w uchwale, a wniesioną przez skarżącego skargę na działalność Burmistrza.
W skardze do Sądu skarżący zarzucił wydanie uchwały z naruszeniem prawa.
Odpowiadając na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie.
Uzasadniając swoje stanowisko wskazano, że na przedmiotową uchwałę nie przysługuje skarga do Sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do powołanego również w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały przepisu art. 229 pkt 3 K.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) jest rada gminy (rada miejska).
Powyższy przepis zamieszczony jest w Dziale VIII K.p.a. Skargi i wnioski, który określa, między innymi, właściwość organów państwowych i samorządowych do rozpatrywania skarg i wniosków składanych poza procedurą postępowania administracyjnego, która rozstrzyga indywidualne sprawy z zakresu administracji publicznej.
Oczywiste jest, że rada miejska, jako organ kolegialny, rozpatrując skargę na działalność burmistrza orzeka w formie uchwały.
W świetle przedstawionych wyżej regulacji prawnych nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała dotyczyła rozpatrzenia przez Radę Miejską skargi wniesionej przez skarżącego na działalność Burmistrza Miasta w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a.
Kompetencje wojewódzkich sądów administracyjnych w zakresie rozpoznawania spraw sądowo-administracyjnych określone zostały w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Z przedstawionych wyżej przepisów prawa w sposób jednoznaczny wynika, że postępowanie skargowe, o jakim mowa w Dziale VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych i kończy się w postępowaniu administracyjnym przed właściwymi w tych sprawach organami (por. wyrok NSA z 11 lutego 2002 r. w sprawie II SA/Wr3121/01, niepubl.).
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w art. 101 ust. 1 przewiduje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy, lecz wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Zaskarżona uchwała nie dotyczyła sprawy z zakresu administracji publicznej, gdyż jej przedmiotem było wyłącznie zbadanie zasadności skarg wniesionych przez obywatela na działalność Burmistrza w trybie i na zasadach określonych w Dziale VIII k.p.a.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na wskazanej wyżej podstawie prawnej orzekł, jak w sentencji postanowienia.