Uzasadnienie
Pismem z 21 września 2022 r. wystosowanym do skarżącego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim poinformował, że wpłynęło do niego w dniu 25 marca 2021 r. zawiadomienie o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej, zlokalizowanego na działce nr [...] przy ul. T. w miejscowości S., gm. Pruszcz Gdański. Następnie PINB wezwał inwestora do usunięcia braków podania czego nie uczyniono wobec czego zgodnie z art. 64 § 2 Kpa przedmiotowe zawiadomienie pozostawiono bez rozpoznania. Dodał organ, że w jego ocenie zrealizowany podział działki przed przekazaniem budynku do użytkowania spowodował niezgodność realizacji inwestycji z warunkami technicznymi.
P. P. wniósł na powyższe pismo skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wnosząc o rozstrzygnięcie sporu co do odmowy przyjęcia jego budynku do użytkowania.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, ze postanowieniem z 25 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Gd 12/23 WSA w Gdańsku odrzucił skargę P. P. na to samo pismo z 21 września 2021 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 259), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu,
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających,
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a,
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 3 § 2a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).
Będące przedmiotem skargi pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim z 21 września 2021 r. nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - jest jedynie skierowanym do skarżącego pismem informacyjnym o stanowisku organu co do dokonanego zgłoszenia zakończenia budowy budynku.
Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącego, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Ma ono wyłącznie charakter informacyjny.
Wobec powyższego nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Skarga na pismo informacyjne jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Na marginesie pozostaje nadto wskazać, że wniesiona skarga podlegałaby odrzuceniu także z uwagi na istnienie w tej sprawie powagi rzeczy osądzonej. Jak słusznie podniósł PINB pomiędzy tymi samymi stronami w tej samej sprawie toczyło się już postępowanie sądowe w przedmiocie skargi na pismo z 21 września 2021 r. i prawomocnym postanowieniem WSA w Gdańsku z 25 stycznia 2023 r. sygn. II SA/Gd 12/23 skarga strony została odrzucona.
Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia.