Uzasadnienie
H. C. i T. C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na opisaną decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którą uchylono decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 marca 2019 r. i nakazano H. C. wykonanie określonych robót w ścianie budynku usytuowanego na działce nr [..] obręb [..], przy ul. Ś. w R. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 2 kwietnia 2020 r., na podstawie art. 49 § 1 w związku z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b i art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., wezwano każdego ze skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie odpisu skargi oraz podanie numeru PESEL skarżących. Jednocześnie poinformowano, że złożenie odpisu skargi (podpisanego przez oboje skarżących) przez jedną ze stron zwalnia z tego obowiązku drugiego ze skarżących.
Przesyłki zawierające wezwania do uzupełnienia braków skargi zostały odebrane osobiście przez skarżącego w dniu 7 maja 2020 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia przez sąd administracyjny, w szczególności w zakresie spełnienia warunków formalnych skargi.
Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;
- 2) oznaczenie rodzaju pisma;
- 3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
- 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;
- 5) wymienienie załączników.
Ponadto, stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku.
Na podstawie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
Wymienione elementy stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Taką regulacją jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. który stanowi, że skarga podlega odrzuceniu, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych.
W niniejszej sprawie składający skargę małżonkowie zostali wezwani do przedłożenia odpisu skargi oraz wskazania przez każdego z nich swojego numeru PESEL. Przy czym poinformowano, że przedłożenie przez któregokolwiek ze zobowiązanych odpisu skargi zawierającego podpisy obojga skarżących, zwalania drugiego skarżącego z obowiązku z w tym zakresie. Zobowiązania zostały skutecznie doręczone, ich odbiór skarżący pokwitował swoim podpisem w dniu 7 maja 2020 r., zatem zakreślony termin na wykonanie upływał w dniu 14 czerwca 2020 r.
Jednakże bieg terminu przewidzianego na wykonanie nałożonego obowiązku nie rozpoczął się biegu w okresie od 14 marca do 23 maja 2020 r. Ten szczególny sposób liczenia terminu na uzupełnienie omawianych braków skargi wynikał z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy o szczególnych rozwiązanych związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od 31 marca do 15 maja 2020 r., który stanowił, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
Dopiero na mocy art. 68 ust. 6 ustawy o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r. poz. 875 ze zm.) terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynały swój bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Z kolei według art. 76 ustawy o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 w zakresie art. 68 weszła ona w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, które miało miejsce 15 maja 2020 r.
W związku z tym termin wynikający z wystosowanych do skarżących wezwań nie rozpoczął swojego biegu z dniem ich doręczenia, lecz dopiero w dniu 24 maja 2020 r. i upływał w dniu 1 czerwca 2020 r. (dzień 31 maja 2020 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy). Jednakże z akt sprawy wynika, iż w tym czasie żadna ze zobowiązanych stron nie uczyniła zadość wezwaniu i braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. To zaś powoduje, że wniesionej skardze nie można nadać dalszego biegu.
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.