Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 24 października 2012 r., w sprawie o sygnaturze akt II SA/Gd 319/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę H. A. i S. A. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2012 r., nr [[...]], uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 27 lutego 2012 r., którą nakazano S. A. rozbiórkę obiektu budowlanego - budynku gospodarczo-garażowego o wymiarach 4,93m x 4,25m, dobudowanego do budynku składu opału i muru oporowego na działce nr [[...]] przy ul. S. w R. bez wymaganego pozwolenia na budowę i nakazał rozbiórkę przedmiotowego budynku polegającą na rozebraniu jego następujących elementów: pokrycia i konstrukcji dachu, ściany południowej, ściany północnej o długości 1,60m (stykającej się z budynkiem składu opału), czterech słupów stalowych. Powyższy wyrok stał się prawomocny z dniem 15 stycznia 2013 r.
H. A. i S. A. w dniu 10 stycznia 2013 r. (data nadania skargi w placówce pocztowej k. 3 i 9 akt) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem tego sądu z dnia 24 października 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 319/12. Jako podstawę wznowienia wskazali przepis art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Wnieśli o uchylenie wyroku kończącego sprawę o sygn. akt II SA/Gd 319/12 i jej ponowne rozpoznanie. Domagali się także zobowiązania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do przedłożenia akt następujących postępowań: PINB-[[...]], [[...]] oraz [[...]]. W uzasadnieniu skargi wyjaśnili, że dopiero po wydaniu wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 319/12 skarżący uzyskali status strony w postępowaniach prowadzonych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a dotyczących:
- 1. sprawy obiektu budowlanego – budynku mieszkalnego położonego w R. przy ul. C. (nr [[...]],
- 2. sprawy utwardzenia terenu i odprowadzania wód opadowych z terenu nieruchomości zlokalizowanej przy ul. C. ([[...]]),
- 3. sprawy ogrodzenia, muru oporowego i usypania skarpy ([[...]]).
Skarżący wskazali, że do części dokumentów znajdujących się aktach powołanych spraw dotarli dopiero w styczniu 2013 r., a akta ostatniej ze spraw są im nadal zupełnie nieznane. Twierdzili, że treść dokumentów znajdujących się we wskazanych aktach świadczy o tym, że ich skarga w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 319/12 była zasadna. W dniu rozpoznawania sprawy o powołanej sygnaturze akt ani skarżący ani sąd nie znali treści dokumentów, ani nie mieli świadomości ich istnienia. Z wyjaśnień skarżących wynika, że materiał dowodowy ze spraw toczących się przed powiatowym organem nadzoru pozwala na twierdzenie, iż ustalony w sprawie rozbiórki należących do nich obiektów budowlanych stan faktyczny nie odpowiadał rzeczywistości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 270 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej ustawą, w przypadkach przewidzianych w dziale niniejszym (przypis Sądu: Dział VII) można żądać wznowienia postępowania, które zostało zakończone prawomocnym orzeczeniem.
Skargę o wznowienie postępowania - stosownie do art. 277 ustawy - wnosi się w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Z uwagi na ustawowy warunek zainicjowania postępowania wznowieniowego jakim jest istnienie prawomocnego orzeczenia, termin trzymiesięczny do złożenia skargi o wznowienie postępowania nie może rozpocząć swojego biegu wcześniej, niż od dnia uprawomocnienia się orzeczenia, gdyż dopiero po tym zdarzeniu złożenie takiej skargi jest dopuszczalne. Wniesienie skargi o wznowienie postępowania przed uzyskaniem przez orzeczenie przymiotu prawomocności skutkuje jej odrzuceniem (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 kwietnia 2008 r., sygn. akt I OSK 443/08, Lex nr 466170).
Orzeczenie staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje od niego środek odwoławczy (art. 168 § 1 ustawy).
Skarżący wnieśli skargę o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 października 2012 r. w dniu 10 stycznia 2013 r., to jest w chwili, kiedy orzeczenie to nie było jeszcze prawomocne. Powołany wyrok stał się prawomocny dopiero od dnia 15 stycznia 2013 r., co wynika z postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 stycznia 2013 r. wydanego na podstawie art. 169 ustawy (k. 49 verte akt sprawy II SA/Gd 319/12). Oznacza to, że skarżący złożyli wniosek o wznowienie postępowania w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej. W sprawie niecelowe było jednak rozważanie czy złożone pismo należy potraktować jako skargę kasacyjną, bowiem zarówno treść wniosku jak i jego uzasadnienie jednoznacznie wskazywało na intencje strony skarżącej co do wznowienia postępowania sądowego. Niemniej na marginesie sąd zauważa, że skarga kasacyjna w tym przypadku podlegałaby odrzuceniu z uwagi na niespełnienie wymogu jej sporządzenia przez profesjonalnego pełnomocnika, który to brak nie podlega uzupełnieniu (art. 175 § 1 i 178 ustawy; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 września 2004 r., FSK 371/04, Legalis).
W przedstawionych okolicznościach wniesienie skargi o wznowienie postępowania sądowego było niedopuszczalne, zatem podlegała ona odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 280 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.