Uzasadnienie
Rada Miasta w dniu 24 czerwca 2013r. podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości J. w gminie J. D. D. na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym(t.j. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) w dniu 25 października 2013r. wezwał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem ww. uchwały.
W dniu 19 grudnia 2013r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] o nieuwzględnieniu opisanego wyżej wezwania. Kopia powyższej uchwały została doręczona skarżącemu w dniu 9 stycznia 2014r.
W dniu 6 maja 2014r. skarżący D. D. złożył skargę na powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu skargi skarżący przytoczył szereg zarzutów dotyczących uchwały dotyczącej planu miejscowego. Natomiast odnośnie zachowania terminu na wniesienie skargi skarżący podał, że po wezwaniu z dnia 25 października 2013r. organ przekazał mu kopię uchwały w sprawie nieuwzględnienia wezwania. Zgodnie z treścią tej uchwały upoważniono Przewodniczącego Rady Miasta do poinformowania skarżącego o stanowisku organu i do szczegółowego uzasadnienia stanowiska w odniesieniu do poszczególnych zarzutów, co jednak nie nastąpiło do dnia wniesienia skargi.
Skarżący poznał natomiast stanowisko organu wraz z odniesieniem się do zarzutów w dniu 16 kwietnia 2014r. – w tym dniu jako członek Wspólnoty Mieszkaniowej "A" w J. otrzymał od pełnomocnika Wspólnoty skan uchwały z dnia 31 marca 2014r. Dopiero w uchwale z dnia 31 marca 2014r. organ zajął stanowisko w kwestiach poruszanych przez skarżącego w jego wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, a także dopiero w tej uchwale organ uzasadnił swoje stanowisko. Skarżący podał, że takiej sytuacji stwierdzić należy, że dopiero z chwilą otrzymania uchwały z dnia 31 marca 2014r. (tj. w dniu 16 kwietnia 2014r.) mógł zapoznać się ze stanowiskiem organu.
W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej odrzucenie na tej podstawie, że została ona wniesiona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ podał, że zajęcie stanowiska zgodnie ze wskazaniem zawartym w uchwale z dnia 19 grudnia 2013r. w przedmiocie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa nastąpiło pismem z dnia 2 stycznia 2014r. (data nadania 8 stycznia 2014r.). Pismo to zostało jednak zwrócone z adnotacją Urzędu Pocztowego "zwrot nie podjęto w terminie" i wywołało skutek w postaci doręczenia.
Natomiast wezwanie i odpowiedź do którego odwołuje się skarżący zostało wniesione przez Wspólnotę Mieszkaniową "A" pismem z dnia 3 lutego 2014r., które wpłynęło do Rady Miasta w dniu 7 marca 2014r. jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie zapisów ww. uchwały Rady z dnia 24 czerwca 2013r.
Organ wskazał również, że podany przez skarżącego sposób liczenia terminu do wniesienia skargi nie znajduje oparcia w przepisach prawa, tj. przepisie art. 53 § 2 i art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Organ wskazał, że skoro udzielił odpowiedzi na wezwanie to 60 - dniowy termin na wniesienie skargi został przerwany w dniu 9 stycznia 2014r. i upłynął w dniu 10 lutego 2014r. Nadto jak podniósł organ, nawet doręczenie pisma z dnia 2 stycznia 2014r. po upływie 60 dniowego terminu nie sprawia, iż sprawa terminu na wniesienie skargi jest otwarta.
Niezależnie od okoliczności, że skarżący w żaden sposób nie udokumentował, iż w dniu 16 kwietnia 2014r. został zapoznany z treścią uchwały przez pełnomocnika Wspólnoty Mieszkaniowej, istotnym jest, że wezwanie ww. podmiotu jest sprawą odrębnego wezwania. Wezwanie do usunięcia prawa jest czynnością przysługującą stronie tylko raz.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101).
Zgodnie z art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) –zw. dalej p.p.s.a. - w przypadku aktów organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 4, skargę wnosi się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. NR 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania (ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60).
Zatem termin do wniesienia skargi winien być obliczany stosownie do przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
W niniejszej sprawie skarżący wezwał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa (uchylenia ww. uchwały z dnia 24.06.2013r.) wezwaniem z dnia 25 października 2013r. Wezwanie to wpłynęło do Rady w dniu 18 listopada 2013r. Rada podjęła uchwałę w sprawie nieuwzględnienia wezwania w dniu 19 grudnia 2013r. Odpowiedź organu na wezwanie skarżącego zawarta w uchwale Rady z dnia 19 grudnia 2013r. została doręczona skarżącemu w dniu 9 stycznia 2014r.
Zatem 30 dniowy termin na wniesienie skargi upłynął w dniu 10 lutego 2014r. W terminie tym skarga nie została wniesiona.
Stwierdzić zatem należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy.
Wskazać należy, ze prawidłowy sposób ustalania terminu do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym musi uwzględniać całość regulacji zawartej w art. 53 § 2 p.p.s.a. i uwzględniać wzajemną relację między dwoma wskazanymi w tym przepisie terminami (30 dni i 60 dni). Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu powołanej wyżej uchwały wyjaśnił:" Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin 60 dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na to wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin 30 dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi". 30-dniowy termin do wniesienia skargi od otrzymania odpowiedzi organu, rozpoczyna bieg tylko wówczas, gdy strona otrzyma odpowiedź organu w czasie biegu 60- dniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Otrzymanie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni od wniesienia wezwania pozbawione jest jakichkolwiek skutków prawnych.
W rozpatrywanej sprawie termin na wniesienie skargi na uchwałę z dnia 24 czerwca 2013r. upływał z dniem 10 lutego 2014r., tj. po upływie 30 dniowego terminu, liczonego od daty doręczenia stanowiska Rady o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Zarzut skarżącego, że nie otrzymał pisma Rady zawierającego uzasadnienie nieuwzdlędnienia wezwania, z którym zapoznał się dopiero w dniu 16 kwietnia 2014r., z treści podjętej w dniu 31 marca 2014r. uchwały Rady Miasta, nie ma w sprawie znaczenia, gdyż dotyczy innego postępowania. Jednakże wskazać należy, że w takiej sytuacji termin na wniesienie skargi w świetle wyżej przytoczonych wyjaśnień, również byłby przekroczony. Skarga została by bowiem wniesiona po upływie 60 dni od daty dnia wniesienia wezwania (25 października 2013r). Tak jak to wyżej wskazano, otrzymanie odpowiedzi organu po upływie 60 dni, od wniesienia wezwania, tj. w dniu 16 kwietnia 2014r. byłoby spóźnione i pozbawione jakichkolwiek skutków prawnych.
Jedynie na marginesie wskazać należy, że powołane regulacje prawne zawarte w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie przewidują aby termin dla wniesienia skargi w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym mógł być zachowany, czy też np. przedłużony w przypadku ponownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jak również w ogóle nie przewidują instytucji ponownego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Reasumując wniesiona zatem w dniu 6 maja 2014r.skarga na ww. uchwałę jako spóźniona podlega odrzuceniu
W myśl art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, odrzucenie skargi postanowieniem może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.
Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
O zwrocie uiszczonego wpisu w kwocie 300zł Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.