Uzasadnienie
3 II SA/Gd 4181/01
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 14 września 2001 r. Nr [...] odmawiającą nadania stopnia nauczyciela mianowanego J. I. - M. Jako podstawę prawną zaskarżonego orzeczenia powołano art. 9b ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz.U. Nr 56, poz. 357 z późn. zm.), art. 31 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. Nr 67, poz.329 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 K.p.a.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazano, że zgodnie z treścią art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela - publ. jak wyżej - warunkiem nadania kolejnego stopnia awansu zawodowego jest posiadanie przez nauczyciela kwalifikacji o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, odbycie stażu zakończonego pozytywną oceną dorobku zawodowego oraz w przypadku nauczyciela kontraktowego - zdanie egzaminu przed komisją egzaminacyjną. Dwa spośród wymienionych warunków zostały przez skarżącą spełnione -odbyła staż, który zakończony został pozytywną oceną dorobku zawodowego i zdała egzamin przed komisją egzaminacyjną. Trzeci warunek dotyczący kwalifikacji nie został spełniony.
Zgodnie z obowiązującym w chwili wydania decyzji przepisem, aby móc nauczać języka angielskiego w gimnazjum skarżąca oprócz dyplomu mgr filologii polskiej, powinna posiadać świadectwa o co najmniej zaawansowanej znajomości języka angielskiego, za które Ministerstwo Edukacji Narodowej uznało Certificate in Advanced English (CAE) z oceną A, B lub C lub TOEFL - Test of English as a Foreign Language (z wynikiem 550-600 pkt z testu, najmniej 4,5 pkt z pracy pisemnej - TWE i najmniej 50 pkt z egzaminu ustnego TSE), Educational Testing Service, Princeton, USA.
Ukończony przez skarżącą kurs kwalifikacyjny w Instytucie Pedagogiki, Uniwersytetu [...] nadaje wprawdzie kwalifikacje pedagogiczno - metodyczne z języka angielskiego, nie świadczy jednak o znajomości języka angielskiego w stopniu zaawansowanym. Takich wymagań nie spełnia również przedłożone przez skarżącą świadectwo First Certificate in English (FCE), Cambridge University - ocena C z 1976 r., które świadczy o znajomości języka angielskiego jedynie w stopniu podstawowym.
Decyzję tę zaskarżyła J. I.- M. Wnosząc o jej uchylenie skarżąca zarzuciła, iż zaskarżona decyzja narusza prawo.
Zdaniem skarżącej wymogi na jakie powołały się oba orzekające w sprawie organy dotyczą tych nauczycieli ubiegających się o awans zawodowy i uzyskaniu stopnia nauczyciela mianowanego, którzy nie posiadają wyższego wykształcenia upoważniającego do pracy w szkole.
Na rozprawie przed Sądem skarżąca dodatkowo zarzuciła, iż w 2001 r., kiedy wydano zaskarżoną decyzję Ministerstwo Edukacji Narodowej nie wydało przepisu określającego kwalifikacje do nauczania języka angielskiego dla nauczycieli mianowanych i takim przepisem nie dysponowało.
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł ojej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest niezasadna.
Rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 10 października 1991 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia (Dz.U. Nr 98, poz. 433 z późn. zm.) kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela określone zostały między innymi w § 2 ust. 1, 2a tego rozporządzenia. Treść § 7 ust. 2 rozporządzenia określała wymogi uprawniające do nauczania języków obcych i innych przedmiotów wykładanych w języku obcym.
Wbrew stanowisku skarżącej rozporządzenie to odnosiło się także do nauczycieli nauczających języki obce, którzy mieli ukończone studia wyższe z innego niż nauczany język kierunku. Za takim rozumowaniem przemawiała treść § 7 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia, który stanowił, iż kwalifikacje do nauczania języków obcych w szkołach wymienionych w § 2 i 2a z zastosowaniem ust. 1 oraz w przedszkolach i placówkach wymienionych w § 3 posiada osoba legitymująca się dyplomem ukończenia studiów wyższych dowolnego kierunku i świadectwem państwowego nauczycielskiego egzaminu z języka obcego II stopnia lub świadectwem odpowiedniego egzaminu z zakresu znajomości języka obcego przeprowadzonego przez instytucje zagraniczne i uznawanego przez Ministra Edukacji Narodowej, która ponadto uzyskała przygotowanie pedagogiczne.
Skarżąca legitymuje się dyplomem ukończenia studiów wyższych oraz tytułem mgr filologii polskiej oraz uzyskała przygotowanie pedagogiczne.
Problemem w sprawie jest kwestia kwalifikacji do nauczania języka angielskiego.
Cytowane wyżej rozporządzenie daje legitymacje Ministerstwa Edukacji Narodowej do określenia, które świadectwa dowodzące zdania egzaminu z zakresu znajomości języka obcego przeprowadzonego przez instytucje zagraniczne, Minister uznaje za wystarczające.
Przepis ten nie określa formy uznania.
W aktach sprawy znajduje się pismo Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 lipca 2001 r. Nr [...] z powołaniem się na § 7 cytowanego wyżej rozporządzenia wskazujące, iż za zaawansowaną znajomość języka angielskiego uznaje się:
- - Certificate in Advanced English (CAE), ocena A, B lub C;
- - TOEFE - Test of English as a Foreign Language (z wynikiem 550-600 pkt z testu, najmniej 4,5 pkt z pracy pisemnej - TWE I najmniej 50 pkt z egzaminu ustnego - TSE),
- - Educational Testing Service, Princeton, USA.
Skarżąca nie legitymuje się żadnym z tych dokumentów.
Przedłożone przez J. I. - M. dokumenty, a to:
- - zaświadczenie Nr [...] o ukończeniu formy doskonalenia zawodowego - warsztaty "Collaborative Leaming and Teaching";
- - zaświadczenie o ukończeniu kursu "Podstawowa obsługa komputera z elementami edytora teksu i arkusza kalkulacyjnego";
- - "Certificate of Participation This is to certify that" wystawiony przez Director of the Collaborative Leaming Project;
- - Certyfikat Centrum Szkolenia Macmillan Polska;
- - Certificate of Attendance wystawiony przez Drama Centre "Na poddaszu";
- - Certificate of Student Registration;
- - zaświadczenie Nr [...] o ukończeniu warsztatów "Ścieżki edukacyjne na lekcji języka angielskiego";
- - Certificate of Attendance wystawiony przez Cambridge University Press, nauczanie najmłodszych: zabawa i dyscyplina;
- - Certyfikat uczestnictwa w szkoleniu na temat nowej matury;
- - Certyfikat uczestnictwa w warsztatach metodycznych wystawiony przez Macmillan Polska świadczą niewątpliwie o postawie skarżącej zmierzającej do podniesienia swoich kwalifikacji zawodowych, nie spełniają jednak żądanych przez Ministerstwo Edukacji Narodowej warunków o jakich mowa w § 7 ust. 2 pkt 4 cytowanego rozporządzenia i piśmie z dnia 3 lipca 2001 r., w którym powołując się na delegacje zawartą w § 7 ust. 2 pkt 4 Minister określa, które ze świadectw (certyfikatów) uznać i na jakich warunkach za wystarczające do stwierdzenia zaawansowanej znajomości języka angielskiego.
Ustawa z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 19, poz. 234) w art. 16 stanowi, iż do czasu wydania przepisów wykonawczych przewidzianych w ustawie, o której mowa w art. 1, zachowują moc dotychczasowe przepisy wykonawcze w zakresie, w jakim nie są sprzeczne z ustawą, nie dłużej niż przez okres 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Oznacza to, że rozporządzenie wyżej cytowane obowiązywało od 7 października 2000 r., a nowe rozporządzenie wykonawcze Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 10 września 2002 r. (Dz.U. Nr 155, poz. 1278) w § 21 określiło, iż traci moc rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 10 października 1991 r. W chwili wydania zarówno zaskarżonej decyzji jak i decyzji organu I instancji nie obowiązywało żadne rozporządzenie wykonawcze.
Zarówno zaskarżona decyzja jak i decyzja organu I instancji jako podstawę prawną powołała jednak art. 9b ust. 6 i 7 ustawy z dnia 26 stycznial982 r. - Karta Nauczyciela - publ. jak wyżej jako przepisy delegacyjne i art. 9b ust. 1 tej ustawy, który to przepis stanowi, iż warunkiem nadania nauczycielowi kolejnego stopnia awansu zawodowego jest między innymi spełnienie wymogów kwalifikacyjnych o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2-3 ustawy.
Z treści art. 9 ust. 2 Karty Nauczyciela wynika, iż minister do spraw oświaty i wychowania, a w stosunku do nauczycieli szkół artystycznych - minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego w porozumieniu z innym ministrem w drodze rozporządzenia określa szczegółowo kwalifikacje wymagane od nauczycieli, a także szkoły i wypadki, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli.
Takie rozporządzenie wydane zostało w dniu 10 września 2002 r. (Dz.U. Nr 155, poz. 1288) i według tego rozporządzenia skarżąca również nie spełnia warunków do uzyskania stopnia awansu zawodowego Nauczyciela Mianowanego.
Byłoby prawnie nie uzasadnione gdyby tylko dlatego, że skarżąca ubiegająca się o nadanie jej stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego w chwili, gdy już nie obowiązywało jedno rozporządzenie, a prawnie nie obowiązywało rozporządzenie nowe uzyskała stopień nauczyciela mianowanego. Skoro ustawa Karta Nauczyciela w art. 9 ust. 7 upoważniała właściwego do spraw oświaty i wychowania ministra do wydania w drodze rozporządzenia zasad określających szczegółowe kwalifikacje wymagane od nauczycieli to nadanie nauczycielom z tytułem mgr filologii polskiej stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego języka angielskiego było, zdaniem Sądu w składzie orzekającym do czasu wydania tego rozporządzenia po dniu 7 października 2000 r., niemożliwe.
W przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji organy obu instancji orzekałyby w oparciu o nowe przepisy aktualnie obowiązującego rozporządzenia z dnia 10 września 2002 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli niemających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. Nr 155, poz. 1288) na postawie to których przepisów skarżąca również nie mogłaby uzyskać awansu zawodowego w postaci stopnia nauczyciela mianowanego języka angielskiego.
Gdyby w międzyczasie skarżąca uzupełniła swoje kwalifikacje to zaistniałyby nowe okoliczności, na podstawie których mogłaby ponownie ubiegać się o taki awans.
Mając powyższe rozważania na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) oddalił skargę.