Uzasadnienie
M. W., zwana dalej skarżącą, w imieniu której wystąpił adw. Ł. G., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 28 grudnia 2022 r. nr SKO.420.152.2022 w przedmiocie zwrotu wydatków poniesionych zastępczo za pobyt w Domu Pomocy Społecznej.
Do skargi załączone zostało pełnomocnictwo upoważniające adw. Ł. G. do reprezentowania skarżącej "przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Słupsku sygn. akt SKO.420.152.2022 oraz we wszelkich instancjach właściwych w sprawie".
Zarządzeniem z dnia 22 maja 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.
Ww. wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 9 czerwca 2023 r. (k. 14 akt sądowych). W odpowiedzi pełnomocnik nadesłał poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię pełnomocnictwa załączonego do skargi, tj. upoważniającego go do reprezentowania skarżącej "przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Słupsku sygn. akt SKO.420.152.2022 oraz we wszelkich instancjach właściwych w sprawie".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. zwanej dalej jako P.p.s.a.) jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzuceniu podlega skarga, której braki formalne nie zostały w terminie uzupełnione. Z przepisu tego wynika, że sąd administracyjny odrzuci skargę z powodu nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi przez stronę skarżącą, pomimo prawidłowego wezwania go do ich usunięcia.
Jednym z wymogów formalnych skargi jest załączenie do niej stosownego pełnomocnictwa, jeżeli strona jest przez pełnomocnika reprezentowana (art. 46 § 3 P.p.s.a.) Zgodnie z art. 36 P.p.s.a., pełnomocnictwo może być:
- 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi;
- 2) do prowadzenia poszczególnych spraw;
- 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu.
Z powyższych przepisów wynika, że pełnomocnictwo powinno obejmować umocowanie do reprezentacji strony skarżącej przed sądem administracyjnym. W niniejszej sprawie załączone do skargi pełnomocnictwo takiego umocowania nie zawierało. Upoważniało ono pełnomocnika do reprezentowania skarżącej "przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Słupsku sygn. akt SKO.420.152.2022 oraz we wszelkich instancjach właściwych w sprawie". Postępowanie sądowoadministracyjne nie jest jednak przedłużeniem postępowania administracyjnego, a sąd administracyjny nie stanowi kolejnej instancji załatwiającej sprawę administracyjną (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2014 r., I OSK 2576/12). W wyroku z dnia 4 stycznia 2007 r., sygn. akt II FSK 33/06, niepubl. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że pełnomocnictwo "upoważniające do prowadzenia we wszystkich instancjach sprawy w postępowaniu administracyjnym" nie stanowi skutecznego umocowania do działania w imieniu mandanta w postępowaniu sądowoadministracyjnym, gdyż to postępowanie nie jest "kolejną instancją postępowania administracyjnego".
W związku z powyższym pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przez wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na to wezwanie pełnomocnik przysłał poświadczoną za zgodność kopię pełnomocnictwa załączonego do skargi, a zatem pełnomocnictwa, które nie obejmuje umocowania do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Brak formalny skargi nie został tym samym uzupełniony w ustawowym terminie, który upłynął bezskutecznie w dniu 16 czerwca 2023 r.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.