Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 19 września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę K. R. i J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lipca 2016 r., sygn. akt [...], na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a., uznając, że nie uzupełniono braków formalnych skargi nie dołączając do jej odpisów załączników.
W zażaleniu K. R. i J. R. zaskarżyli powyższe postanowienie w całości zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy:
- 1. Art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie, w konsekwencji wezwanie do uzupełnienia braków skargi i nadesłanie załączników w sposób niemożliwy do odczytania przez skarżących, w kontekście podjętych czynności zarządczych Sądu oraz niepodjętych przez Sąd czynności wyjaśniających wolę skarżących przed skierowaniem wezwania do usunięcia braków,
- 2. Art. 47 § 1 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i w konsekwencji uznanie, że załącznik złożony nie w oryginale powinien być złożony w większej ilości niż jeden,
- 3. Art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 48 § 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i brak wezwania skarżących do złożenia oryginału dokumentu w postaci mapy geodezyjnej z zasobów Urzędu Miasta i odrzucenie skargi mimo, w takim wypadku jej złożenie winno nastąpić przed terminem rozprawy, wobec czego nie stanowi to braku formalnego skargi.
Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienie wyjaśniając, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zrozumieli w ten sposób, że są wezwani o złożenie tylko odpisu skargi. Według skarżących odrzucenie skargi w sytuacji, gdy niniejsza sprawa została rozdzielona ze sprawą ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które objęte były jednym pismem, a Sąd wzywając do usunięcia braków nie uwzględnił tego faktu i nie sprecyzował wyraźnie wezwania, było niezgodne z prawem.
Skarżący w treści skargi jako załączniki wskazali tylko odpis skargi i wezwani do uzupełnienia braków odpisy te przedłożyli. W treści skargi zwrócili natomiast uwagę na dołączoną do skargi mapę geodezyjną z wytyczoną drogą, której przebieg nie będzie naruszał interesów właścicieli nieruchomości zabudowanych. W związku z tym, że dołączono mapę nie w oryginale Sąd powinien był zastosować tryb art. 47 p.p.s.a. lub art. 48 § 1 p.p.s.a. W obu tych przypadkach brak przedłożenia dokumentu nie stanowi istotnego braku formalnego skargi, który uniemożliwiałby rozpoznanie sprawy. Sąd powinien był wyjaśnić, do której ze spraw wskazana mapa stanowi załącznik i dopiero potem podjąć stosowane czynności. Skarżący wyjaśnili, że mapka geodezyjna dołączona do skargi dotyczy skargi na działanie Rady Miasta.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
Zażalenie jest oczywiście uzasadnione.
Zgodnie z art. 195 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a., akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozostałym stronom. Odpowiedź na zażalenie może być wniesiona wprost do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie siedmiu dni od doręczenia zażalenia.
Natomiast w myśl art. 195 § 2 p.p.s.a. jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Od ponownie wydanego postanowienia przysługują środki odwoławcze na zasadach ogólnych.
Zażalenie jest "oczywiście uzasadnione", jeżeli sąd podziela zarzuty i żądania w nim zawarte, uznając swą pomyłkę w tym zakresie. W niniejszej sprawie mamy do czynienia z sytuacją uzasadniającą uchylenie zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi, albowiem zażalenie jest oczywiście uzasadnione okolicznościami sprawy, które pełnomocnik skarżących obszernie przytoczył w jego uzasadnieniu.
Okoliczności przedstawiają się bowiem w ten sposób, że skarżący jednym pismem procesowym z dnia 5 sierpnia 2016 r. objął dwa akty: decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lipca 2016 r. w przedmiocie podziału nieruchomości oraz uchwałę Rady Miasta Nr XXXIX/858/10 z dnia 27 stycznia 2010 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy C. w G., rejon W. i tzw. W. Do skargi dołączono dwie kopie mapy zasadniczej.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 sierpnia 2016 r., na podstawie art. 57 § 3 p.p.s.a., dokonano rozdzielenia skarg zawartych w piśmie skarżących z dnia 5 sierpnia 2016 r. poprzez odrębne zarejestrowanie dwóch skarg: na decyzję Kolegium – sygn. akt II SA/Gd 474/16 i na uchwałę Rady Miasta– Dziennik korespondencji ogólnej nr sprawy [...], obecnie sygn. akt II SA/Gd 541/16).
Należy przyznać skarżącym rację, że w takiej sytuacji należało ustalić, do której z rozdzielonych skarg dołączone do pisma z dnia 5 sierpnia 2016 r. mapy stanowią załącznik. Tym bardziej, że z treści pisma z dnia 5 sierpnia 2016 r. wynikało, że załącznikiem do skargi jest tylko jej odpis. Powyższych ustaleń nie poczyniono kierując do skarżących w sprawie ze skargi na decyzję Kolegium wezwanie do usunięcia jej braków poprzez przedłożenie odpisów skargi wraz z załącznikami. Tymczasem z wyjaśnień skarżących wynika, że dołączone do pisma z dnia 5 sierpnia 2016 r. mapy geodezyjne odnoszą się do skargi na uchwałę Rady Miasta. Oznacza to, że intencją skarżących nie było dołączanie do skargi na decyzję Kolegium innych załączników niż uzupełniony odpis skargi.
Skutkiem zastosowania przepisu art. 57 § 3 p.p.s.a. i rozdzielenia skarg zawartych w jednym piśmie procesowym jest obowiązek rozpatrywania każdej z nich indywidulanie, począwszy od badania jej wymogów formalnych, a skończywszy na merytorycznym rozstrzygnięciu. W niniejszej sprawie doszło do uchybienia procesowego polegającego na nieprawidłowym ustaleniu zawartości formalnej skargi na decyzję Kolegium, przez co Sąd przedwcześnie uznał, że doszło do nieuzupełnienia braku formalnego tej skargi. Nie miało to natomiast miejsca, albowiem skarżący mapy geodezyjne dołączyli do innej skargi.
Sąd stanął na stanowisku, że skarżący nie powinni ponosić negatywnych konsekwencji uchybień procesowych zaistniałych w toku postępowania.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a., uwzględniając zażalenie uchylił zaskarżone postanowienie. W konsekwencji sprawie ze skargi na decyzję Kolegium zostanie nadany dalszy bieg.