Uzasadnienie
Pismem z dnia 4 stycznia 2008 roku Wojewoda przekazał Radzie Powiatu skargę W. M. na działanie Starosty dotyczące postępowania odwoławczego od decyzji Starosty z dnia 20 marca 2006 roku, nr [...], w przedmiocie zgłoszenia instalacji paliw płynnych zlokalizowanej w C. Rada Powiatu - uchwałą z dnia 28 marca 2008 roku, Nr [...], podjętą na podstawie art. 229 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz § 17 ust. 2 Statutu Powiatu stanowiącego załącznik do Uchwały Rady Powiatu z dnia 30 czerwca 2004 roku, Nr [...] w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu (Dz. Urz. Woj. Pom. nr 122, poz. 2118), uznała skargę W. M. za bezzasadną.
Pismem z dnia 7 kwietnia 2008 roku W. M. wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego ww. uchwałą Rady Powiatu.
Uchwałą z dnia 29 kwietnia 2008 roku, nr [...], podjętą w sprawie przyjęcia stanowiska dotyczącego wezwania do usunięcia naruszeń prawa, Rada Powiatu, działając na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) uznała, że nie nastąpiło naruszenie prawa w związku z podęciem uchwały Rady Powiatu Nr [...] z dnia 28 marca 2008 roku w sprawie przyjęcia stanowiska dotyczącego skargi W. M. na działanie Starosty.
W dniu 23 maja 2008 roku W. M. zaskarżyła powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W skardze podniosła, że zaskarżona uchwała została wydana z rażącym naruszeniem prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzucenie.
Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Z treści art. 3 § 3 cytowanej ustawy wynika nadto, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Do tego rodzaju przepisów szczególnych należy art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.), zgodnie z którym każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z cytowanego przepisu wynika, że uchwała podjęta po wezwaniu do usunięcia naruszenia warunkuje dopuszczalność skargi na uchwałę, której niezgodność z prawem była kwestionowana wezwaniem.
W postanowieniu z dnia 30 listopada 2006 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt II OSK 1724/06 (publik. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2001 roku, nr 142 poz. 1591 ze zm.) może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego, a uchwała będąca jedynie odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, stanowi spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega odrębnemu zaskarżeniu.
Z kolei w innym postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, iż uchwała organów gminy dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia ma charakter procesowy, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (postanowienie z dnia 30 listopada 2000 roku, sygn. akt I SA 794/00, Baza Orzeczeń Lex nr 57172; zob. także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 grudnia 1999 roku, sygn. IV SA 1501/99, Baza Orzeczeń LEX nr 48196).
Sąd orzekający w niniejszej sprawie, podzielając powyższe poglądy, uznał, z uwagi na tożsamość regulacji zawartych w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, iż mają one zastosowanie również w przedmiotowej sprawie. Oznacza to, że również na uchwałę Rady Powiatu stanowiącą odpowiedź Rady na wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Nie mieści się bowiem w określonym przepisami art. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym zakresie kognicji sądu administracyjnego.
Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął, że skarga W. M. została wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ją odrzucił.