Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańskuz 21 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 599/23

Uzasadnienie

1. I. D. (dalej jako "skarżąca") wniosła skargę na pismo Wójta Gminy S. z dnia 4 lipca 2022 r. nr WG.7013.160.2022.JR określające warunki techniczne przyłączenia do sieci wnosząc o:
2. 1. uchylenie określonego w punkcie II.2 warunku przyłączenia do sieci wodociągowej w całości i ustalenie, że odcinek przewodu wodociągowego, o jakim mowa w art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, w zakresie w jakim wykracza poza granicę przyłączanej nieruchomości:
3. - jest siecią w rozumieniu art. 2 pkt 7 tej ustawy,
4. - jest urządzeniem wodociągowym w postaci sieci wodociągowej wymienionej w art. 2 pkt 16 ww. ustawy, której rozbudowa zgodnie z art. 15 ust. 1 ciąży na Przedsiębiorstwie wodociągowo-kanalizacyjnym, o jakim mowa w art. 2 pkt 4 ustawy,
5. - odcinek przewodu wodociągowego, o jakim mowa w art. 2 pkt 6 ustawy w zakresie w jakim wykracza poza granicę przyłączanej nieruchomości nie jest przyłączem wodociągowym w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy,
6. 2. uchylenie określonego w pkt II.3 warunku przyłączenia do sieci wodociągowej w całości i ustalenie, że w sytuacji gdy skarżąca z własnych środków wybuduje przyłącze wodociągowe, o jakim mowa w art. 2 pkt 6 ustawy, przewód wodociągowy tego przyłącza łączący przyłączaną nieruchomość do istniejącej sieci wodociągowej wykraczać będzie swoim zasięgiem poza granice przyłączanej nieruchomości to stosownie do art. 31 ust. 1 ustawy skarżącej będzie przysługiwało prawo do tego aby jako osoba, która wybudowała z własnych środków urządzenie wodociągowe o jakim mowa w art. 2 pkt 16 ustawy, może je przekazać odpłatnie Gminie S. lub P. sp. z o.o. na warunkach uzgodnionych w umowie,
7. 3. ustalenie, że w sytuacji opisanej powyżej, skarżącej po dokonaniu już przyłączenia przedmiotowej nieruchomości do istniejącej gminnej sieci wodociągowej przysługiwać będzie prawo wynikające z art. 49 kodeksu cywilnego.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedzić musi ocena jej dopuszczalności, w tym czy sądy administracyjne są właściwe do rozpoznania danej sprawy.

W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259) – zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne;

1. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
2. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
3. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;
4. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
5. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
6. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
7. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
8. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają też w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Wójta Gminy S. z dnia 4 lipca 2022 r. określającego warunki przyłączenia do sieci wodociągowej działki o nr [...] położonej w obr. S..

Kwestia przyłączania do sieci nieruchomości oraz wydawania warunków przyłączenia do sieci uregulowana została w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków (Dz.U. z 2020 r., poz. 2028, dalej jako "ustawa").

Zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie, o którym mowa w art. 19, oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług. Stosownie do art. 19a ust. 1 ustawy na pisemny wniosek podmiotu ubiegającego się o przyłączenie do sieci przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane wydać warunki przyłączenia do sieci albo uzasadnić odmowę ich wydania, w terminie: 1) 21 dni - od dnia złożenia wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci, w przypadku budynków mieszkalnych jednorodzinnych, w tym znajdujących się w zabudowie zagrodowej;

1. 2) 45 dni - od dnia złożenia wniosku o wydanie warunków przyłączenia do sieci, w pozostałych przypadkach.

Kwestia wydania lub odmowy wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci wodociągowej nie należy do żadnej kategorii spraw, które mieszczą się w zakresie objętym kognicją sądu administracyjnego, gdyż brak jest przepisu prawa zobowiązującego organ do wydania określonego aktu (decyzji, postanowienia) lub podjęcia czynności administracyjnej w sprawie indywidualnej.

Jak słusznie wskazuje się w orzecznictwie spory w przedmiocie wydania warunków technicznych przyłączenia nieruchomości do sieci nie mogą zostać rozstrzygnięte na drodze administracyjnej i w rezultacie mają one charakter cywilnoprawny (por. wyrok WSA w Warszawie z 29 stycznia 2021 r. sygn. akt IV SA/Wa 2037/20, publ. CBOSA, wyrok WSA w Warszawie z 12 stycznia 2022 r. sygn. akt VII SA/Wa 2136/21, publ. CBOSA).

Wobec powyższego Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.