Uzasadnienie
F. T. i K. T. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Nr [...] Rady Gminy z dnia 6 listopada 2013 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy nieruchomości gruntowej oznaczonej nr [...] położonej w obrębie B., z dotychczasowym dzierżawcą na czas oznaczony do 3 lat. Skargę wniesiono za pośrednictwem Gminy w dniu 30 września 2014 r. (vide: k. 2 akt sądowych).
Ze skargi wynika, że pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. skarżący wezwali Radę Gminę i Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z podjęcia wskazanej uchwały. Wezwanie doręczone zostało organowi w dniu 1 lipca 2014 r. (vide: akta administracyjne).
W odpowiedzi na wezwanie Rada Gminy podjęła w dniu 27 sierpnia 2014 r. uchwałę Nr [...], w której nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą z dnia 6 listopada 2013 r. Przedmiotową uchwałę doręczono skarżącym w dniu 2 września 2014 r.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie. Uzasadniając stanowisko o niezasadności skargi Wójt podkreślił, że przedmiotowa skarga w istocie kwestionuje uchwałę z dnia 6 listopada 2013 r., a nie uchwałę stanowiącą odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wójt stwierdził, że skargę wniesiono z uchybieniem terminu, albowiem po upływie 90 dni od dnia doręczenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa organowi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje
Na wstępie rozważań należy wyjaśnić, że w oparciu o treść uzasadnienia skargi sąd uznał, że rzeczywistą intencję skarżących, wbrew literalnemu brzmieniu stanowiska zawartego na pierwszej stronie skargi, było poddanie kontroli zamiast wskazanej uchwały Rady Gminy Nr [...] w sprawie nieuwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia 6 listopada 2013 r. w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie kolejnej umowy dzierżawy nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr [...], położonej w obrębie B., z dotychczasowym dzierżawcą na czas oznaczony do 3 lat (podkreślenie sądu).
Takie stanowisko sądu potwierdza fakt, że inną skargą, zarejestrowaną pod sygn. akt II SA/Gd 700/14 skarżący wskazali również jako przedmiot zaskarżenia uchwałę Rady Gminy z dnia 27 sierpnia 2014 r., Nr [...]. Jednakże z uzasadnienia tej skargi wynikała intencja zaskarżenia tej ostatniej uchwały, w związku z czym sąd rozpoznał w sprawie sygn. akt II SA/Gd 700/14 skargę na uchwałę z dnia 27 sierpnia 2014 r., Nr [...].
Odnosząc się zatem do przedmiotu niniejszej sprawy należy wskazać, że zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), zwanej dalej u.s.g. każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Sąd stwierdził zatem, że w niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi nie został zachowany.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący w dniu 1 lipca 2014 r. wnieśli do Rady Gminy i do Wójta Gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale.
Rada Gminy w dniu 27 sierpnia 2014 r., podjęła uchwałę Nr [...] nieuwzględniającą powyższego wezwania. Uchwała doręczona została skarżącym w dniu 2 września 2014 r. (vide: kopia zwrotnego potwierdzenia odbioru k. 29 akt sądowych).
Przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania.
W przedmiotowej sprawie doręczenie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w postaci uchwały z dnia 27 sierpnia 2014 r. nastąpiło w dniu 2 września 2014 r., a zatem po upływie 60 dni od dnia wniesienia wezwania, tj. po 30 sierpnia 2014 r. Okoliczność ta ma kluczowe znaczenia dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi. Termin 60 – dniowy, znajdujący zastosowanie w przedmiotowej sprawie, liczony od daty doręczenia radzie gminy w dniu 1 lipca 2014 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, upłynął w dniu 30 sierpnia 2014 r.
Wobec tego wniesienie skargi za pośrednictwem organu w dniu 30 września 2014 r. nastąpiło z uchybieniem terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na względzie powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił niniejszą skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy.