Uzasadnienie
E. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy Nr XXXVI/322/2014 z dnia 27 marca 2014 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi B. w gminie C. Skarga błędnie skierowana na adres Wojewody, została przekazana do organu właściwego – Rady Gminy.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej odrzucenie z powodu zaniechania uprzedniego wezwania organu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą, co stanowi niewyczerpanie trybu zaskarżenia i przesądza o niedopuszczalności skargi.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 grudnia 2016 r. wezwano skarżącego do wyjaśnienia, czy wniesienie skargi poprzedził wezwaniem Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Odpis zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 27 grudnia 2016 r. Wezwanie postało bez odpowiedzi ze strony skarżącego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje
W pierwszej kolejności wskazać należy, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd bada przede wszystkim jej dopuszczalność oraz to, czy skarga została wniesiona w terminie z zachowaniem jej wymogów formalnych.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Natomiast w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 p.p.s.a.).
Przedmiotowa skarga złożona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446) zwanej dalej u.s.g., który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.
Skoro zatem przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. wymaga, aby zaskarżenie uchwały samorządu gminnego do sądu administracyjnego było poprzedzone bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszeń i nie może budzić wątpliwości, iż tylko skarga tego samego podmiotu, który dokonał takiego wezwania, jest dopuszczalna, to wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie poprzedzona zachowaniem trybu z art. 101 ust. 1 ww. ustawy (a więc wezwaniem do usunięcia naruszeń zaskarżoną uchwałą) w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
W niniejszej sprawie skarżący wezwany do wyjaśnienia kwestii uprzedniego wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa nie udzielił sądowi żadnych wyjaśnień, a z akt sprawy oraz z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżący nie kierował do Rady Gminy wezwania do usunięcia naruszenia.
W tej sytuacji należało uznać, że skarżący nie wyczerpał trybu określonego w art. 101 ust. 1 u.s.g., co uprawniało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.