Uzasadnienie
Z. Ż. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 10 października 2018 r., nr [..], w przedmiocie przyznania pomocy pieniężnej ze środków budżetowych. Skarga została podpisana z upoważnienia Z. Ż. przez reprezentującą ją córkę K. B. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 7 stycznia 2019 r. wezwano K. B. jako pełnomocnika skarżącej do usunięcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Zarządzeniem z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), oraz § 2 ust. 3 pkt 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), wezwano pełnomocnika do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi.
Przesyłka zawierająca odpisy ww. zarządzeń została doręczona pełnomocnikowi strony w dniu 28 stycznia 2019 r. w trybie tzw. doręczenia zastępczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu, albowiem jest obarczona wadami, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu.
Z treści art. 57 § 1 p.p.s.a. wynika, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. ustawy każde pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jeżeli strona jest reprezentowana przez pełnomocnika, który w danej sprawie nie złożył jeszcze dokumentu pełnomocnictwa przed sądem to zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis. Także w myśl art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony.
Stosownie do treści art. 49 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej.
Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Ponadto, przepis art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. stanowi, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Przepis art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a. stanowi, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
Wniesiona w niniejszej sprawie skarga została złożona przez Z. Ż. i podpisana przez reprezentującą ją córkę K. B. Zgodnie z art. 35 § 1 p.p.s.a. pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Nie mniej jednak, zgodnie z wymogami ustawy, pełnomocnik zobligowany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa.
W związku z tym, że w aktach sprawy nie znajdowało się pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej przed sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym, Sąd wezwał pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi w tym zakresie, pouczając jednocześnie o skutkach niewykonania tego obowiązku.
Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została dwukrotnie awizowana (w dniach 14 stycznia 2019 r. i 22 stycznia 2019 r.), a następnie w dniu 29 stycznia 2019 r. odesłano ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie". Stosownie bowiem do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65 – 72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z adnotacją, o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (por. art. 73 § 2 p.p.s.a.).
W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (por. art. 73 § 3 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 p.p.s.a.).
Druk zwrotnego poświadczenia odbioru wskazanej przesyłki (k. 19 akt) potwierdza, że wypełniono wszystkie przesłanki wynikające z art. 73 § 1 - § 3 p.p.s.a. umożliwiając tym samym przyjęcie fikcji doręczenia, o której mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., i uznanie, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu zostało prawidłowo doręczone w sposób zastępczy w dniu 28 stycznia 2019 r. W konsekwencji termin zakreślony do wykonania nałożonych obowiązków upływał dla pełnomocnika w dniu 4 lutego 2019 r., a jak wynika z akt sprawy w tym terminie pełnomocnik strony nie uzupełnił braków formalnych skargi i nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co potwierdza notatka urzędowa Oddziału Finansowo – Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 lutego 2019 r.
W tym stanie rzeczy, wobec nieuzupełnienia braku pełnomocnictwa należało uznać, że skarga została wniesiona przez osobę nie posiadającą umocowania do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Nie spełnia ona zatem wymogu, o którym mowa w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., tj. podpisu strony lub jej pełnomocnika. Powyższy brak formalny skargi uniemożliwia przyjęcie jej do merytorycznego rozpoznania. Przeszkodą do merytorycznego rozpoznania skargi jest także, w myśl art. 220 § 3 p.p.s.a., nieuiszczenie wpisu sądowego od skargi.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.