Uzasadnienie
W dniu 16 listopada 2004 r. M. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie protestu z dnia 9 września 2004 r. przez Dyrektora Zarządu Regionalnego Gospodarki Wodnej w opisanym wyżej przedmiocie.
Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie prawa polegające na niezgodności z ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego, a w szczególności art. 6, 7, 8 k.p.a. i rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 12 lutego 2003 r. w sprawie konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego.
W uzasadnieniu skargi wskazał, że 23 sierpnia 2004 r. złożył, w związku z wątpliwościami dotyczącymi postępowania konkursowego protest, który następnie został odrzucony. Ponadto podniósł argumenty dotyczące nieprawidłowości w postępowaniu konkursowym.
W odpowiedz na skargę wniesiono o jej oddalenie powołując się na argumentację faktyczną i prawną zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 177 Konstytucji RP sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości we wszystkich sprawach, z wyjątkiem spraw ustawowo zastrzeżonych dla właściwości innych sądów. Nie istnieje zatem domniemanie właściwości sądów administracyjnych. Właściwość sądu administracyjnego musi być wyraźnie wskazana.
Stosownie do art. 1 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.
Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2).
Stosownie do art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) § 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akta prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
Przetarg jest formą postępowania, która co do zasady stanowi sprawę z zakresu administracji publicznej. Nie stanowią jednak spraw z zakresu administracji publicznej czynności związane z jego przeprowadzeniem, takie jak np. przyjmowanie i wybór najkorzystniejszej oferty (por. również przepisy dotyczące przetargu w ustawie o gospodarce nieruchomościami). Przetarg ma bowiem na celu doprowadzenie do wywarcia skutków związanych z zawarciem umowy cywilnoprawnej, której ocena może być dokonana wyłącznie na podstawie przepisów kodeksu cywilnego przez sąd powszechny, zgodnie z art. 2 § 1 k.p.c.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.s.a. Sąd odrzuci skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
M. W. wniósł skargę na czynność związaną z przeprowadzeniem przetargu, a więc mającą bezpośredni wpływ na zawarcie umowy cywilnej. Nie jest to zatem sprawa z zakresu administracji publicznej, jak twierdzi skarżący, lecz sprawa cywilnoprawna, podlegająca rozpoznaniu przez sąd powszechny.
Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skargę odrzucił.