Uzasadnienie
Uchwałą z dnia 24 września 2009 r. nr XXXV/472/09 Rada Gminy Rudziniec działając na podstawie art. 19 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 123, poz. 858 ze zm.), uchwaliła Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Rudziniec.
W § 21 ust. 3 załącznika do uchwały, postanowiono, że przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej jest odpłatne i odbywa się na pisemny wniosek osoby ubiegającej się o przyłączanie.
Pismem z dnia 30 listopada 2017 r. Prokurator Rejonowy Gliwice – Zachód w Gliwicach wniósł skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności w części objętej § 21 ust. 3 zał. jako wydanej w tym zakresie z rażącym naruszeniem art. 19 ust. 1 i 2 ustawy, wyżej powołanej. Zdaniem Prokuratora, ustanowienie odpłatności za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej, przekracza upoważnienie ustawowe do stanowienia aktów prawa miejscowego. Nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków nie jest zaś dopuszczalne bez wyraźnego upoważnienia ustawowego (art. 84 Konstytucji RP). Dla poparcia stanowiska Prokurator przywołał orzecznictwo sądowe (wyrok WSA w Krakowie z dnia 8 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 1570/11 oraz wyroku NSA z dnia 17 maja 2002 r. sygn. akt I SA 2793/01 i z dnia 10 listopada 2011 r. sygn. akt II OSK 1658/11).
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Rudziniec wniósł o jej oddalenie. Zdaniem organu, w pojęciu "warunki przyłączenia do sieci", mieści się także możliwość zawarcia postanowienia mającego walor informacyjny w kwestii odpłatności za przyłączenie nieruchomości.
Nadto, zapis taki nie kreuje i nie nakłada bezpośrednio obowiązków na mieszkańców Gminy i nie budził zastrzeżeń w chwili jego uchwalania, w tym także organów nadzoru. Jednakże mając na uwadze obecną linię orzecznictwa, zostaną podjęte działania w celu zmiany przedmiotowej uchwały.
W kolejnym piśmie z dnia 18 stycznia 2018 r. Prokurator podtrzymał skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest uzasadniona.
Uchwała Rady Gminy Rudziniec w zaskarżonej części, obejmującej § 21 ust. 3 zał. do przedmiotowego regulaminu, zapadła bowiem z istotnym naruszeniem prawa, co z mocy art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), skutkuje jej nieważnością w tym zakresie. Zasadnie zarzucił Prokurator, że organ gminy uchwalając akt prawa miejscowego związany jest upoważnieniem ustawowym i nie może wykraczać poza kompetencje przyznane mu w ustawie (art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).
Zakres upoważnienia ustawowego w niniejszej sprawie w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały regulował przepis art. 19 ust. 2 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu..., wyżej powołanej (obecnie Dz. U. z 2017 r. poz. 328).
Żadne z tych zagadnień nie zawiera zaś upoważnienia do stanowienia odpłatności za przyłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. Zatem kwestionowany zapis § 21 ust. 3 zał. do uchwały, został wprowadzony bez podstawy prawnej.
Nie mogła też odnieść skutku argumentacja Gminy, że przepis ten ma jedynie charakter informacyjny i nie nakłada żadnych obowiązków na obywateli.
Zaskarżona uchwała stanowi bowiem akt prawa miejscowego. Zatem sprzeczne z prawem jest zawarcie zapisów informacyjnych, czy też powtórzeń aktów prawa powszechnie obowiązującego.
Stąd też uwzględniając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził nieważność uchwały w zaskarżonej części na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.).
Z mocy art. 152 § 2 cyt. ustawy dopiero uprawomocnienie się niniejszego wyroku rodzić będzie skutek prawny w postaci wyeliminowania uchwały w zaskarżonej części z obrotu prawnego.
ec