Wyrok WSA w Gliwicach z 20 lutego 2008 r., II SA/Gl 1014/07

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach

Rozpoznanie

na rozprawie w dniu 20 lutego 2008 r.

Sprawa

sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Skład

Sędzia NSA Łucja Franiczek przewodniczący
Sędzia WSA Iwona Bogucka sprawozdawca
Sędzia WSA Włodzimierz Kubik
st. sekr. Małgorzata Orman protokolant

Uzasadnienie

Gmina K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] roku stwierdzające nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] roku. Przedmiotową uchwałą Rada Miejska w K. postanowiła ogłosić tekst jednolity własnej uchwały Nr [...] z dnia [...] roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części zachodniej Gminy K. uwzględniający zmiany wprowadzone uchwałą Nr [...] z dnia [...] roku. W ocenie Wojewody ta ostatnia uchwała, dotycząca zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, spowodowała utratę mocy uchwały z dnia [...] roku w całości, co w ocenie organu nadzoru skutkuje brakiem podstaw do ogłoszenia jednolitego jej tekstu. Ponadto uchwała z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zmiany planu została zaskarżona przez Wojewodę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego a skarga została zarejestrowana pod sygnaturą II SA/GL 212/07.

Gmina K. w skardze do Sądu zarzuciła organowi nadzoru rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności art. 16 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2005 roku, Nr 190, poz. 1606 z późn. zm.) oraz art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Skarżąca wskazała, że sam fakt zaskarżenia przez Wojewodę uchwały z dnia [...] roku w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie oznacza, że uchwała ta przestała obowiązywać. Organ nadzoru nie wskazał natomiast zdaniem skarżącej, braku zasadności opublikowania jednolitego tekstu uchwały.

W odpowiedzi na skargę organ nadzoru podtrzymał w całości stanowisko przedstawione w treści zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego i wniósł o oddalenie skargi.

Przystępując do rozpoznania skargi na rozprawie w dniu 18 lipca 2007 roku Sąd z urzędu ustalił, że sprawa ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] roku nr [...] oznaczona sygn. II SA/Gl 212/07 nie została jeszcze rozpoznana i postanowieniem z dnia 18 lipca 2007 r. w sprawie o sygn. II SA/GL 366/07 zawiesił postępowanie sądowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. II SA/GL 212/07.

Wyrokiem z dnia 20 lipca 2007 r. sygn. akt II SA/GL 212/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Wojewody na uchwałę z dnia [...] r. a wyrok ten uprawomocnił się [...] r. W związku z powyższym Sąd podjął zawieszone postępowanie postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zaskarżone rozstrzygniecie nadzorcze zostało wydane w związku z przyjęciem tezy przez organ nadzoru, że wejście w życie uchwały zmieniającej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego skutkuje uchyleniem uprzednio obowiązującego planu w całości, zarówno jego części opisowej jak i graficznej. W związku z utratą mocy obowiązującej planu brak jest zatem podstaw do podjęcia uchwały o ogłoszeniu tekstu jednolitego opartego na nieobowiązującej już uchwale. W kwestii dopuszczalności i skutków podjęcia uchwały o częściowej zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wypowiedział się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w prawomocnym wyroku z dnia 18 lipca 2007 roku, sygn. akt II SA/Gl 212/07. Zgodnie z art. 170 p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe.

Skoro zatem przesądzona została możliwość i skuteczność podjęcia przez Gminę K. uchwały w przedmiocie częściowej zmiany planu miejscowego, to w ocenie Sądu brak jest przeszkód prawnych, aby po dokonaniu tej zmiany postanowić o publikacji jednolitego tekstu uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania, uwzględniającej późniejsze zmiany.

W szczególności zwrócić należy uwagę na treść art. 16 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych, który stanowi, że jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była wielokrotnie uprzednio nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione, Marszałek Sejmu ogłasza tekst jednolity ustawy. Ustawa może określić termin ogłoszenia tekstu jednolitego. Z kolei zgodnie z ust. 3 tego artykułu, przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do ogłaszania tekstów jednolitych aktów normatywnych innych niż ustawa. Teksty jednolite tych aktów ogłasza organ właściwy do wydania aktu normatywnego – w tym przypadku Rada Miejska w K. To, że uchwała w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego jest aktem normatywnym, do którego mają zastosowanie przepisy cytowanej ustawy wynika wprost z treści art. 13 pkt 2 tej ustawy. Stwierdzenie, czy posługiwanie się tekstem aktu normatywnego, który został następnie znowelizowany, może być istotnie utrudnione jest kwestią ocenną i pozostawione zostało uznaniu organu właściwego. W tym jednak zakresie organ nadzoru nie sformułował żadnych zastrzeżeń, a Sąd stoi na stanowisku, że Rada Miejska miała prawo dojść do takiego wniosku.

Zasady sporządzania tekstów jednolitych aktów normatywnych zostały szczegółowo określone w § 98 i nast. załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 roku w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908). Zgodnie z § 110 tych Zasad przepisy te znajdują odpowiednie zastosowanie do aktów prawa miejscowego. Sąd w tym zakresie również nie dopatrzył się sprzeczności kwestionowanej przez Wojewodę uchwały.

Mając na uwadze przedstawione argumenty, na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak w sentencji. O wykonalności zaskarżonego rozstrzygnięcia nie orzeczono ze względu na art. 98 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym.