Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 6 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na skutek skargi Gminy R. uchylił rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy najmu lokalu użytkowego i orzekł, że nie podlega ono wykonaniu do czasu uprawomocnienia się tego orzeczenia. Jednocześnie zasądził od Wojewody [...] na rzecz skarżącej kwotę 240 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł Wojewoda [...]. Odpis skargi kasacyjnej w dniu 16 grudnia 2013 r. został skutecznie doręczony prawidłowo umocowanemu pełnomocnikowi Gminy R. W dniu 3 stycznia 2014 r. (data nadania na poczcie) pełnomocnik ten wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, pismo zatytułowane "odpowiedź na skargę kasacyjną". Jednocześnie zwrócił się z wnioskiem o przywrócenie terminu do dokonania tej czynności wskazując na zwiększony zakres obowiązków pod koniec 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie Ppsa, jeżeli strona uchybiła terminowi w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek przywróci termin do dokonania czynności. Przywrócenie terminu nie jest jednak dopuszczalne, jeśli uchybienie nie powoduje dla strony ujemnych skutków w zakresie postępowania sądowego (art. 86 § 2 Ppsa). W takim przypadku, na podstawie art. 88 Ppsa, wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym.
Stosownie do treści art. 179 Ppsa, strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej, może wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego odpowiedź na skargę kasacyjną w terminie czternastu dni od doręczenia jej skargi kasacyjnej. Po upływie terminu na wniesienie odpowiedzi lub po zarządzeniu doręczenia odpowiedzi wnoszącemu skargę kasacyjną, wojewódzki sąd administracyjny niezwłocznie przedstawi skargę kasacyjną wraz z odpowiedzią i aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.
Jak wskazuje się w literaturze (zob. A. Kabat w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005 r.) przepis art. 179 Ppsa ma charakter porządkujący i trudno w nim upatrywać źródła uprawnień dla stron. Strona, która nie wniosła skargi kasacyjnej może bowiem ustosunkować się do jej zarzutów w zwykłym piśmie procesowym, które ma prawo złożyć na ogólnych zasadach, wynikających z art. 45 i n. w zw. z art. 193 Ppsa. Znaczenia tego przepisu upatruje się w wyróżnieniu tego pisma na tle innych pism procesowym poprzez odrębne nazewnictwo oraz skłonieniu strony do złożenia odpowiedzi na skargę kasacyjną jeszcze w okresie, gdy akta znajdują się w sądzie pierwszej instancji, stąd czternastodniowy termin do udzielenia odpowiedzi.
Pismo procesowe strony złożone po upływie terminu zakreślonego w art. 179 Ppsa nie stanowi zatem odpowiedzi na skargę kasacyjną w rozumieniu tego przepisu, lecz jest zwykłym pismem strony, które doręcza się stronie przeciwnej na zasadach ogólnych, bez względu na datę jego złożenia.
Opóźnione złożenie odpowiedzi na skargę kasacyjną nie powoduje wobec tego ujemnych skutków procesowych dla strony, gdyż nie ma wpływu na bieg postępowania kasacyjnego. Tym samym nie jest dopuszczalne przywrócenie terminu do dokonania tej czynności (art. 86 § 2 w zw. z art. 193 Ppsa).
Uwzględniając powyższe Sąd obowiązany był odrzucić wniosek strony skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną Wojewody [...] od wyroku z dnia 6 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 1231/13, zgodnie z treścią art. 88 Ppsa.