Uzasadnienie
Na skutek wniesionej skargi przez "A" Sp. z o.o. w C. nieprawomocnym wyrokiem dnia 9 lutego 2015r. sygn. akt II SA/Gl 1269/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził nieważność uchwały Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami.
W dniu 24 marca 2015r. do Sądu wpłynął wniosek "B" Sp. z o.o. Sp. k. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz o doręczenie uzasadnienia wyroku. Jako podstawę swojego wniosku spółka wskazała art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 z późn. zm. dalej: p.p.s.a.). Jednocześnie wyjaśniła, że jest następcą prawnym firmy "C", któremu uchwała Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] r. nadała status regionalnej instalacji przetwarzania odpadów komunalnych (RIPOK) i z tego tytułu wywodzi swój interes prawny w niniejszym postępowaniu.
Na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2015r. pełnomocnik skarżącej spółki wniósł o wydanie postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu wnioskodawcy, wskazując, że art. 33 § 2 p.p.s.a. odnosi się do postępowań administracyjnych a w niniejszej sprawie toczyło się postępowanie uchwałodawcze. Nadto skarga została wniesiona na podstawie ustawy o samorządzie województwa i jedynie skarżący ma przymiot strony w takim postępowaniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje
Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W pierwszej kolejności należy wskazać, że procedura podejmowania uchwały w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami nie jest określona przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawami normującymi materię należącą do gospodarki odpadami. Zatem w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego (nawet w szerokim znaczeniu tego pojęcia) w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego. Postępowanie takie jest bowiem odrębnym postępowaniem, którego zakres reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013r., poz. 596 z późn. ze zm.) oraz ustawa z dnia 14 grudnia 2012r. o odpadach (Dz. U. z 2013r., poz.21 z późn. zm.).
Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie wykonania planu gospodarki odpadami, ale także wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie województwa. Postępowanie w niniejszej sprawie toczy się na skutek skargi wniesionej na podstawie art. 90 ust.1 ustawy o samorządzie województwa, który to przepis nie daje podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym innego pomiotu, niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego. Nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wtedy gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Pogląd ten został w pełni zaakceptowany w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego na gruncie postępowań w przedmiocie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (por. postanowienia NSA z dnia 29 stycznia 2014r., sygn. akt II OZ 64/14 oraz z dnia 29 września 2010r., sygn. akt II OZ 899/10).
Ponadto wskazać należy, że ocena zmiany uchwały w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami dla województwa [...]r., dokonywana była tylko pod kątem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu który wniósł skargę. Sąd nie badał czy naruszony został interes prawny wnioskującej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu spółki. Nie oznacza to jednak, że wnioskodawca jest pozbawiony możliwości zakwestionowania uchwały będącej przedmiotem niniejszej skargi. Przepis art. 90 ust.1 ustawy o samorządzie województwa stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi może być każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej, po bezskutecznym wezwaniu organu samorządu województwa, który wydał przepis, do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że po spełnieniu warunków określonych w cytowanym przepisie, strona może wnieść skargę na uchwałę w przedmiocie wykonania planu gospodarki odpadami.
W zakresie legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego przepisy ustawy o samorządzie województwa stanowią lex specialis w stosunku do regulacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tym samym nie mają do niej zastosowania ogólne regulacje wynikające z tej ustawy.
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie wnioskodawcy "B" Sp. z o.o. Sp. k. Jednocześnie należy zauważyć, że bezprzedmiotowy w tej sytuacji stał się wniosek o doręczenie uzasadnienia wyroku, bowiem zgodnie z art. 142 § 1 p.p.s.a. odpis wyroku z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu doręcza się każdej stronie a takiego statusu wnioskodawca w niniejszej sprawie nie posiada.