Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/284/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej (dalej: "Kolegium" lub "organ") orzekło o wstrzymaniu z urzędu wykonania w całości decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia 9 maja 2022 r., nr [...] do czasu wydania przez Kolegium ostatecznego rozstrzygnięcia w przedmiocie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Przedmiotem decyzji Prezydenta Miasta B. było stwierdzenie braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dotyczącej przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu zabudowy usługowo-mieszkaniowej przy ul. [...] (dz. nr 1, 2, 3, 4, 5) w B. Postanowienie zostało wydane na podstawie art. 159 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.; dalej "k.p.a."). W uzasadnieniu postanowienia pouczono strony o prawie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz alternatywnie o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Pismem z dnia 31 października 2022 r. A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka jawna z siedzibą w K. (dalej: "skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowieniem z dnia 5 grudnia 2022 r., nr SKO V 428/304/2022 organ utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO V 428/284/2022. Postanowienie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 8 grudnia 2022 r. W postanowieniu zawarto pouczenie o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Pismem z dnia 23 listopada 2022 r. skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/284/2022.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a Kolegium postanowieniem z dnia 5 grudnia 2022 r. utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/284/2022.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.; dalej "p.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (z wyjątkami przewidzianymi w tym przepisie). Strona ma zatem możliwość wyboru sposobu zaskarżenia decyzji tzn. albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo poprzez wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na treść art. 144 k.p.a. i art. 127 § 3 k.p.a. regulację art. 52 § 3 p.p.s.a. należy stosować odpowiednio do postanowień. Wobec tego zwrócenie się do organu, który wydał postanowienie z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego.
Jednocześnie należy podkreślić, że decyzja strony o wyborze środka zaskarżenia aktu administracyjnego wywołuje określone skutki prawne. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd administracyjny nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17; postanowienie WSA w Krakowie z dnia 30 marca 2022 r. III SA/Kr 7/22).
Odnosząc powyższe do stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że skarżąca w postanowieniu z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/284/2022 została pouczona o dwóch konkurencyjnych środkach zaskarżenia tj. prawie do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i skardze do sądu administracyjnego. Skarżąca złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (pismo z 31 października 2022 r.), wskutek czego Kolegium wydało w dniu 5 grudnia 2022 r. postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.V 428/284/2022. Na postanowienie z dnia 5 grudnia 2022 r. skarżącej przysługiwało prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o czym została pouczona w treści aktu. Skarżąca natomiast wniosła skargę na pierwsze postanowienie Kolegium tj. z dnia 12 października 2022 r. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy postanowienia wydanego przez organ w pierwszej instancji. Z tego względu skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.
Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zwrócił stronie skarżącej cały uiszczony wpis sądowy od skargi.
Orzeczenia sądów administracyjnych powołane w postanowieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl.