Uzasadnienie
Pismem z 22 października 2023 roku A. S. wystąpiła ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z 26 września 2023 roku, nr SKO.4103.67.2023 w przedmiocie utrzymania w mocy decyzji nr [...] Prezydenta Miasta C. z 20 marca 2023 roku, nr [...], o warunkach zabudowy. Skarga ta, nadesłana drogą elektroniczną, została wniesiona jako załącznik do pisma przewodniego opatrzonego tożsamą datą. Owe pismo przewodnie wraz z częścią załączników skarżąca podpisała elektronicznie, z kolei załączniki nr: 3-5, 9-13, 15, nie zostały w ten sposób podpisane przez skarżącą.
W świetle powyższego Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z 1 grudnia 2023 roku wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie dołączonych do skargi załączników, w formie dokumentów elektronicznych, za pomocą podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo podpisu osobistego w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca została jednocześnie pouczona o treści art. 46 § 2a i 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2023 r. poz. 1634, dalej "p.p.s.a.").
Nadto, Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych oraz do uiszczenia opłaty kancelaryjnej za sporządzenie wydruków skargi z 22 października 2023 roku wraz z załącznikami, wniesionej w formie dokumentu elektronicznego (łącznie: 32 strony) celem doręczenia stronom postępowania, które w niniejszej sprawie nie posługują się środkami komunikacji elektronicznej do odbioru pism (10 odpisów), w kwocie 160 złotych.
Powyższe wezwanie oraz odpisy zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz do uiszczenia opłaty kancelaryjnej wysłano 4 grudnia 2023 roku pocztą elektroniczną, za pośrednictwem platformy e-PUAP na adres elektroniczny, z którego skarżąca nadała skargę. Pomimo dwukrotnego zawiadomienia o możliwości odebrania tej korespondencji (4 i 12 grudnia 2023 roku) nie została ona podjęta. Jednocześnie nie uzupełniono braków formalnych skargi oraz nie został uiszczony wpis sądowy od skargi, a także nie została uiszczona opłata kancelaryjna.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Z kolei w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Jednocześnie zgodnie z art. 46 § 2a p.p.a.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. To samo dotyczy załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art.46 § 2b p.p.s.a.).
Niepodpisanie załączników do skargi stanowi niedochowanie wymogów formalnych pisma procesowego w rozumieniu art. 49 § 1 p.p.s.a.
Takie braki formalne podlegają usunięciu w sposób przewidziany w art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nie usunięcie w terminie 7 dni prowadzi, w przypadku kiedy wniesione pismo procesowe jest skargą, do jej odrzucenia (58 § 1 pkt 3 p.p.s.a).
Według art. 212 § 1 p.p.s.a.: opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna.
Natomiast, zgodnie z art. 220 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, jednocześnie przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby w terminie siedmiu dni uiścił opłatę (§ 1); natomiast skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (§ 3).
Zgodnie z art. 235a p.p.s.a. opłatę kancelaryjną pobiera się również za wydruki pism i załączników wniesionych w formie dokumentu elektronicznego sporządzane w celu ich doręczenia stronom, które nie posługują się środkami komunikacji elektronicznej do odbioru pism.
W przedmiotowej sprawie strona skarżąca wniosła skargę wraz z załącznikami drogą elektroniczną. Załączniki do skargi nr: 3-5, 9-13, 15, nie zostały podpisane zgodnie z art. 46 § 2a-2b p.p.s.a.. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez stronę skarżącą tylko pod niektórymi załącznikami, to została ona wezwana do usunięcia braków formalnych w tym zakresie.
Z kolei podstawę wysokości wpisu sądowego w kwocie 500 złotych, stanowił § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, ze zm.).
W zakresie podstawy wysokości opłaty kancelaryjnej w kwocie 160 złotych, stanowił § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 czerwca 2019 r. w sprawie wysokości opłat kancelaryjnych pobieranych w sprawach sądowoadministracyjnych (Dz. U. poz. 1090).
Zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. w przypadku nieodebrania pisma (doręczanego przez sąd za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej) doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia. Pierwsze zawiadomienie o możliwości odebrania przesyłki zostało utworzone na platformie e-PUAP 4 grudnia 2023 roku. Jak wynika z Urzędowego Poświadczenia Doręczenia, pomimo dwukrotnego awizowania (tj. 4 i 12 grudnia 2023 roku) dokument nie został odebrany przez adresata, a zatem zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie skarżącej wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, a także odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia opłaty kancelaryjnej należy uznać za dokonane w dniu 19 grudnia 2023 roku.
Skarżący pouczona o konsekwencjach prawnych niedokonania wymaganych czynności w siedmiodniowym terminie jednak nie podpisała skargi, nie uiścił wpisu sądowego od skargi oraz nie uiściła opłaty kancelaryjnej.
Uwzględniając przytoczoną argumentację Sąd, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.