Uzasadnienie
Decyzją z [...] roku Prezydent Miasta Bielska-Białej udzielił firmie "A" Spółka Jawna [...] pozwolenia na budowę zespołu 4 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z garażami podziemnymi, instalacjami wewnętrznymi: wod.-kan., co i infrastrukturą towarzyszącą (drogi wewnętrzne, stan. post.) na działce nr 1 przy ul. [...], obręb K. w B. i zatwierdził projekt budowlany autorstwa T. A. oraz P. O. Wśród szczególnych warunków zabezpieczenia budowy i prowadzenia robót budowlanych – w punkcie g – stwierdzono, że "obsługa komunikacyjna planowanego zamierzenia poprzez zjazd na drogę publiczną ul. [...] poprzez ul. [...] po działkach nr 2, 3, 4, 5".
Pismem z dnia 17 września 2012 roku "B" Spółdzielnia w B. poinformowała PINB dla miasta B., że "A" Spółka Jawna prowadzi bez pozwolenia na budowę prace budowlane związane z budową drogi na działkach nr 6, 7 i 8.
Po przeprowadzeniu oględzin, wszczęciu postępowania organ pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] roku na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2006 roku, nr 156, poz. 1118 ze zm.) wstrzymał wykonywanie robót budowlanych (przez Spółkę "A" Spółka Jawna) związanych z budową drogi dojazdowej (po działkach nr 12, 13, 8, 9 i 10) do zespołu 4 budynków mieszkalnych wielorodzinnych realizowanych na działce nr 1.
Postanowieniem z dnia [...] roku organ I instancji sprostował postanowienie z dnia [...] roku przez – w jego ocenie – prawidłowe określenie nr działek po których przebiega droga. Wskazał, że prawidłowa numeracja tych działek to: 9, 10, 6, 7 i 8.
Na powyższe postanowienie zażalenie złożyła "B" Spółdzielnia [...] w B. która kwestionowała numerację działek w postanowieniu z dnia [...] roku (w brzmieniu przed sprostowaniem postanowieniem z dnia [...] roku), a także fakt wstrzymania przez organ I instancji prowadzonych robót zamiast nakazania rozbiórki obiektu i przywrócenia nieruchomości do stanu pierwotnego, zgodnie z art. 48 ust. 1 Prawa budowlanego. Z kolei "A" Spółka Jawna wnosiła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i umorzenie postępowania wszczętego z urzędu bowiem żaląca się realizuje inwestycję w oparciu o ostateczną decyzję Prezydenta Miasta B. z [...] roku. Integralną częścią tego pozwolenia (decyzja z [...] roku) jest projekt architektoniczno-budowlany – Branża drogowa – Projekt zjazdu do ul. [...] w formie drogi dojazdowej na działkach nr 9, 10 sporządzony przez M. D., a zatwierdzony w decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] roku.
Po rozpatrzeniu tych zażaleń [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem ostatecznym z dnia [...] roku na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w zw. z art. 144 kpa uchylił zaskarżone postanowienie w całości.
Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie w zakresie procesowym wskazał, że art. 144 kpa przewiduje odpowiednie zastosowanie do zażaleń przepisów dotyczących odwołań. Organ odwoławczy może jedynie utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie wydane na podstawie art. 50 Prawa budowlanego lub je uchylić ze względu na stwierdzenie braku podstaw do zastosowania danej regulacji prawnej (NSA – II OSK 154/08). W związku z tym organ na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchylił zaskarżone postanowienie, powstrzymując się jednocześnie od orzekania w sprawie. Zdaniem organu odwoławczego postanowienie organu I instancji wydane na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego było błędne. Spółka "A" realizuje bowiem inwestycję na podstawie ostatecznej decyzji Prezydenta B. z dnia [...] roku. Integralną częścią pozwolenia na budowę jest projekt architektoniczno-budowlany podlegający zatwierdzeniu w decyzji o pozwoleniu na budowę.
Prezydent B. zatwierdził sporządzony dla inwestycji projekt architektoniczno-budowlany – branża drogowa – projekt zjazdu do ulicy [...] na działkach 9 i 10. Na karcie tytułowej wymienionego projektu widnieje pieczęć oraz wymagana prawem adnotacja, że projekt ten został zatwierdzony w pozwoleniu na budowę z [...] roku.
W sprawie zdaniem organu mógłby znaleźć zastosowanie ewentualnie art. 50 ust. 1 pkt 4. Nadto organ odwoławczy zakwestionował sprostowanie dokonane przez organ I instancji postanowieniem z dnia [...] roku sprowadzające się do podania nowych numerów związanych z budową przedmiotowej drogi. Oznaczenie numeru działki stanowi element rozstrzygnięcia, a nie jest oczywistą pomyłką, konkretyzuje bowiem dopuszczalność podejmowania określonych działań w precyzyjnie oznaczonym miejscu. Sprostowanie nie może prowadzić do zmiany merytorycznej treści prostowanego aktu.
Skargę na postanowienie ostateczne złożyła "B" Spółdzielnia [...] w B. wnosząc o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzuciła wydanie zaskarżonego postanowienia z naruszeniem art. 77 § 1 i 80 kpa, a także art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. W uzasadnieniu twierdziła, że pozwolenie na budowę z dnia [...] roku nie obejmowało budowy spornej drogi dojazdowej. Podtrzymała swoje twierdzenia w piśmie z dnia 20 maja 2013 roku, do którego dołączyła decyzję Prezydenta B. z dnia [...] roku ustalającą na wniosek Spółki "A" warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji budowa drogi dojazdowo-pożarowej na terenie osiedla mieszkaniowego na nieruchomościach nr 1, 9, 10, 8, 11, 12.
Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie z przyczyn wskazanych w postanowieniu ostatecznym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zaskarżonym postanowieniem uchylono postanowienie organu I instancji wydane na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego bowiem organ stanął na stanowisku, że inwestor realizuje sporne roboty na podstawie ostatecznej decyzji Prezydenta B. z dnia [...] roku. Tego poglądu – w stanie jaki został przedstawiony Sądowi, a wynika z akt administracyjnych – Sąd nie podziela. Należy wskazać, że spór między skarżącą a organem, a także uczestnikiem postępowania "A" Spółka Jawna dotyczył właśnie tego czy pozwolenie na budowę z dnia [...] roku obejmuje budowę drogi dojazdowej (zjazdu) do ulicy [...] czy też tej inwestycji nie obejmuje.
Z treści decyzji z dnia [...] roku wynika, że decyzją tą zatwierdzono projekt budowlany autorstwa T. A. i P. O. (projektu tego brak w aktach sprawy) i udzielono pozwolenia na budowę zespołu 4 budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z garażami podziemnymi, instalacjami wewnętrznymi na działce nr 1. Decyzja ta nie odnosi się do projektu architektoniczno-budowlanego sporządzonego przez M. D. w styczniu 2012 roku – branża drogowa – ani do działek wskazanych w tym projekcie nr 9 i 10.
W szczególności za pozwolenie na budowę spornej drogi nie można uznać zapisu w pkt 1 litera g decyzji z dnia [...] roku. Istotnie projekt budowlany ze stycznia 2012 roku nosi adnotację o zatwierdzeniu go decyzją z dnia [...] roku. Jednakże wobec braku wymienienia go w decyzji z dnia [...] roku a także niemożności ustalenia czy nie stanowił on części projektu budowlanego zatwierdzonego tą decyzją twierdzenia organu odwoławczego wydają się przedwczesne.
Nadto projekt architektoniczno-budowlany – branża drogowa – projekt zjazdu do ulicy [...] w formie drogi dojazdowej na działkach nr 9 i 10 w formie jakiej znajduje się w aktach administracyjnych nie spełnia wymagań rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego, które weszło w życie 11 lipca 2003 roku (rozporządzenie z 3 lipca 2003 roku – Dz. U. 2003.120.1133 ze zm.). Projekt ten między innymi nie jest oprawiony w sposób uniemożliwiający jego dekompletację i nie zawiera części rysunkowej. Projekt ten nie mógł więc, przynajmniej w formie przedstawionej Sądowi, być podstawą ustaleń organu odwoławczego.
W związku z tym w postępowaniu ponownym organ winien dołączyć i ocenić cały projekt budowlany zatwierdzony decyzją z dnia [...] roku, a jeżeli projekt architektoniczno-budowlany sporządzony przez M. D. stanowił oddzielny projekt to zapewnić jego sporządzenie z zachowaniem przepisów rozporządzenia w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego z dnia 3 lipca 2003 roku. Dopiero tak uzupełniony materiał będzie mógł posłużyć organowi odwoławczemu do oceny posiadania przez inwestora pozwolenia na budowę spornej drogi lub nie posiadania takiego pozwolenia. Należy podkreślić, że w każdym z wyżej wymienionych przypadków rozstrzygnięcia organu będzie wymagało wnikliwego uzasadnienia spełniającego wymogi art. 107 kpa w związku z art. 144 kpa).
Skład orzekający podziela natomiast stanowisko organu orzekającego co do niedopuszczalności prostowania przez organ I instancji postanowienia z dnia [...] roku w zakresie wskazania numerów działek po których przebiega sporna droga, jak i stanowisko dotyczące wykładni art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 144 kpa.
Wskazania co do dalszego postępowania wynikają z samego uzasadnienia.
Mając na uwadze wyżej przedstawioną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 litera a i c oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku poz. 270 ze zm., dalej powoływana jako ppsa) orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ppsa.