Uzasadnienie
Prezydent Miasta Z. decyzją z 27 października 2022 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 3 pkt. 17a, pkt, 23 pkt. 24 lit. b, art. 5 ust. 2 ust. 3 – 3c oraz art. 32 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615), art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego skierowaną do I. N. (dalej jako strona lub skarżąca) dokonał zmiany własnej decyzji z 4 listopada 2021 r. nr [...] w sprawie przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego w następujący sposób: uchylono przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego dla syna C. od dnia 1 lutego 2022 r. do 31 marca 2022 r. oraz od dnia 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. w kwocie po 124 zł. Miesięcznie oraz na rzecz syna N. w okresie od 1 lutego 2022 r. do 31 marca 2022 r. w kwocie 95 zł. Miesięcznie oraz w okresie od 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. w kwocie 124 zł. Nadto wskazaną decyzją uchylono następujące dodatki do tej decyzji, a mianowicie dodatki przyznane na rzecz syna C. a mianowicie dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2022/2023 na okres od dnia 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. w kwocie 100 zł oraz dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji na okres od dnia 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. w kwocie 110 zł. Dodatkowo wskazano, że przedmiotowy dodatek przysługuje na syna C. od dnia 1 lutego 2022 r. do 31 marca 2022 r. w kwocie 124 zł. miesięcznie, a na syna N. w kwocie 95 zł. miesięcznie.
W uzasadnieniu tej decyzji podkreślono, że na dzień wydania decyzji przyznającej przedmiotowe zasiłki rodzina strony spełniała kryterium dochodowe. Z oświadczenia strony z 26 sierpnia 2022 r. wynika, że od 1 września 2022 r. zmianie uległa sytuacja rodzinna, ponieważ ojciec dzieci nie wychowuje ich wspólnie ze stroną. W dalszej części uzasadnienia organ pierwszej instancji przybliżył sytuację dochodową i osobistą rodziny strony w poszczególnych miesiącach 2022 r. i wskazał, że w następstwie stwierdzonych wysokości dochodu rodziny przedmiotowy zasiłek w okresie od 1 lutego 2022 r. do 31 marca 2022 r. z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego wynosi 198,08 zł. na dwoje dzieci. W tej części uzasadnienia organ ten przedstawił mechanizm podejmowanych działań matematycznych, który doprowadził go do wskazanej kwoty. W dalszej części uzasadnienia podkreślono, że z uwagi na fakt, że strona nie miała zasądzonych alimentów na wskazane dzieci w okresie od 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. tym samym nie przysługiwało jej prawo do zasiłku rodzinnego.
Z powyższą decyzją nie zgodziła się strona, która wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach. W odwołaniu tym wyraziła niezadowolenie z otrzymanej decyzji i wnioskowała o przyznanie zasiłku rodzinnego za wrzesień 2022 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach decyzją z 10 lutego 2023 r. nr SKO.PSŚ/41.5/3380/2022/18994 wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zmiany decyzji Prezydenta Miasta Z. z 4 listopada 2021 r. nr [...] co do okresu od 1 lutego 2022 r. do 31 marca 2022 r. i w tym zakresie umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji oraz utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zmiany decyzji Prezydenta Miasta Z. z 4 listopada 2021 r. nr [...] co do okresu od 1 września 2022 r. do 30 września 2022 r. i odmowy przyznania za wskazany okres prawa do zasiłku rodzinnego na synów wraz z dodatkami. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, ze szczególnym uwzględnieniem treści decyzji organu pierwszej instancji, a w dalszej kolejności przywołano przepisy prawa mające zastosowanie w sprawie.
W części poświęconej przedstawieniu stanowiska organu odwoławczego, odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych podkreślono, że brakło podstaw dla weryfikacji decyzji Prezydenta Miasta Z. co do okresu od 1 lutego do 31 marca 2022 r. W konsekwencji organ ten uznał, że w omawianym zakresie wyczerpane zostały przesłanki umorzenia postępowania, co oznaczało, że należało decyzję organu pierwszej instancji w tym zakresie uchylić a prowadzone postępowanie umorzyć jako bezprzedmiotowe. Co do drugiego obszaru obejmującego okres od 1 września do 30 września 2022 r., to organ odwoławczy kierując się treścią art. 7 pkt. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji, ponieważ strona alimenty na dwoje dzieci otrzymała stosownie do złożonego wniosku od 1 października 2022 r., a tym samym nie przysługiwały one jej we wrześniu 2022 r.
Z powyższą decyzją nie zgodziła się strona, która wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze tej wyraziła swoje niezadowolenie z otrzymanej decyzji i wnioskowała o przyznanie jej przedmiotowego świadczenia za wrzesień 2022 roku.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach wniosło o jej oddalenie i przedstawiło analogiczną argumentację do tej, którą zamieściło w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje;
Skarga zasługuje na uwzględnienie
Kontrola legalności zaskarżonej decyzji przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 poz. 2492) wykazała, że decyzja ta narusza wymogi prawa, a zgodnie z treścią art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. Nr 1634) sąd administracyjny uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, jak również naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Oznacza to, że nie każde uchybienie ze strony organu administracji uzasadnia uwzględnienie skargi, a jedynie takie, które miało lub mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy.
W rozpoznawanej sprawie stan faktyczny i prawny zostały przedstawione w sposób bardzo rozbudowany z odwołaniem się do literalnego brzmienia mających zastosowanie w sprawie przepisów prawa. Z tego też powodu zbędne jest ponowne przywoływanie tych przepisów jak również ponowna analiza stanu faktycznego.
Jak zostało powyżej zaznaczone przesłanką uwzględnienia skargi wniesionej do sądu administracyjnego jest ujawnienie się przesłanki uzasadniającej wznowienie postępowania administracyjnego. Przesłanki te zostały wymienione w art. 145 § 1, art. 145a i art. 145b Kodeksu postępowania administracyjnego. W myśl postanowień art. 145 § 1 pkt 8 powyższego Kodeksu przesłanką wznowienia postępowania jest sytuacja, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądku, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
W rozpoznawanej sprawie Sąd zetknął się z tego typu sytuacją, ponieważ zaskarżona decyzja jak również decyzja organu pierwszej instancji w zakresie odnoszącym się do świadczenia za wrzesień 2022 r. wydane zostały z uwzględnieniem postanowień postanowienia Sądu Rejonowego w Z. z [...] r., z którego to wynika, że świadczenia alimentacyjne na dzieci przysługują od 1 października 2022 r. W trakcie postępowania prowadzonego przed tutejszym Sądem sytuacja uległa zmianie, ponieważ organ odwoławczy pismem z 4 lipca 2023 r. przedłożył nową dokumentację w sprawie, z której wynika, że [...] r. przed Sądem Rejonowym w Z. zawarta została między skarżącą a ojcem dzieci ugoda zatwierdzona przez ten Sąd, z której wynika, że alimenty na dzieci mają być płacone przez ich ojca od 26 września 2022 r. w kwocie po 450 zł. miesięcznie na każdego z synów w łącznej kwocie 900 zł.
Treść przedmiotowej ugody wyczerpuje zmamiona zmiany orzeczenia sądowego przewidzianego w art. 145 § 1 pkt. 8 Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym okoliczność ta przesądza o wystąpieniu przesłanki uwzględnienia wniesionej skargi przewidzianej w treści art. 145 § 1 pkt. 1 lit b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a mianowicie naruszenie przepisów prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
W świetle przeprowadzonych ustaleń przyjdzie stwierdzić, że zaskarżona decyzja jak również poprzedzająca ją decyzja organu pierwszej instancji wydana została z naruszeniem postanowień Kodeksu postępowania administracyjnego, a mianowicie bez należytego wyjaśnienia wszystkich istotnych okoliczności sprawy, a mianowicie zaistnienia sytuacji zmiany orzeczenia sądu powszechnego leżącego u postaw podjętych rozstrzygnięć. Zaznaczyć należy, że wystąpienie omawianej przesłanki wznowienia postępowania administracyjnego jest niezależna od organu administracji publicznej prowadzącego takie postępowanie, a tym samym ujawnienie się tej przesłanki nie może w sposób negatywny wpływać na ocenę działań podejmowanych przez organy administracji wypowiadające się w przedmiotowej sprawie.
Powyższe pozwala uznać, że wyczerpana została przesłanka uwzględnienia skargi przewidziana treścią art. 145 § 1 pkt. 1 lit. "b", ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a naruszenie przepisów prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.
Następstwem niniejszego rozstrzygnięcia jest powrót sprawy na etap postępowania prowadzonego przez organ pierwszej instancji, który kierując się wskazaniami wynikającymi z niniejszego orzeczenia oraz treścią obowiązujących unormowań prawnych podejmie stosowne rozstrzygnięcie.
Wobec powyższego należało orzec jak w sentencji.