Uzasadnienie
W dniu 22.03.2022 r. W.W. (dalej: "Skarżący" lub "Strona") wniósł za pośrednictwem Prezydenta Miasta S. (dalej: "Organ") do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej: Kolegium) "odwołanie" od czynności administracyjnej polegającej na ograniczeniu terminu ważności posiadanych przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami kat. A/B/B+E/C/C+E/D/D+E/T. Pismem z dnia 24 maja 2022 r. Kolegium przekazało skargę ("odwołanie") wraz z aktami sprawy do Prezydenta Miasta S., który pismem z dnia 13 czerwca 2022 r. skierował ją wraz z odpowiedzią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stanowi o tym art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 137). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze. zm.) dalej w skrócie "p.p.s.a.". Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Przedmiotem kontroli sądowej z mocy art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. mogą być inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Natomiast według art. 146 § 1 p.p.s.a. Sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą lub odmowę wydania opinii zabezpieczającej albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio. W art. 145 1 pkt 1 p.p.s.a. ustawodawca określił przesłanki uwzględnienia skargi sądowoadministracyjnej wniesionej na decyzję administracyjną lub postanowienie.
Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie jest czynność materialno-techniczna Organu dotycząca wpisu do prawa jazdy daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A/B/B+E/C/C+E/D/D+E, które wcześniej uzyskane były bezterminowo. Wskazana powyżej czynność wpisu do prawa jazdy daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa administracyjnego, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Czynność ta ma bowiem charakter władczy, gdyż definiuje czas korzystania przez osobę fizyczną z uprawnień przewidzianych w przepisach prawa materialnego, tj. w przepisach ustawy o kierujących pojazdami; skierowana jest na zewnątrz aparatu administracyjnego i to wobec indywidulanie oznaczonego podmiotu – kierującego pojazdem. Dopuszczalność wniesienia skargi na tego rodzaju czynności organu administracji została wyraźnie przewidziana w przytoczonym art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
O treści zaskarżonej obecnie czynności Skarżący dowiedział się w dniu 15 października 2021 r. W tej bowiem dacie Skarżący odebrał dokument prawa jazdy. Zatem skarga powinna zostać wniesiona w terminie 30 dni, licząc od tej daty tj. do dnia 15 grudnia 2021 r. Skarżący złożył skargę w dopiero dniu 23.03.2022 r. błędnie określając ją jako "odwołanie".
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia jednak orzekając w granicach sprawy zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd zwrócił uwagę na fakt, że z akt administracyjnych sprawy wynika brak potwierdzenia pouczenia strony o możliwości wniesienia odwołania do Kolegium na decyzję Organu (na druku decyzji brak jest podpisu i pieczęci organu wydającego pod pozycją "pouczenie"). Również sam Skarżący nie potwierdza, że został pouczony o prawie do wniesienia odwołania. Pismem z dnia 20.02.2021 r. Skarżący zwrócił się w piśmie do Organu o wymianę i przywrócenie "Prawa jazdy bezterminowego" wyrażając tym samym swoje niezadowolenie z otrzymanej decyzji w sprawie wtórnika prawa jazdy. Pismo skarżącego było w rzeczywistości odwołaniem strony od decyzji Organu z dnia 15 października 2021 r., które nie zostało przesłane do Kolegium i zostało "załatwione" przez Organ pismem z dnia 7 marca 2022 r. pomimo, że istniały podstawy do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
Również Kolegium, które otrzymało wraz ze skargą ("odwołaniem") Skarżącego z dnia 22.03.20022 r. akta administracyjne nie zwróciło uwagi na ten fakt. W ocenie Sądu sprawa dotycząca decyzji Organu z dnia 15.10.2022 r. nadal nie została zakończona i powinna być prowadzona przez organy orzekające w sprawie zgodnie z przepisami ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U z 2021 r., poz. 735 ze.zm.).