Uzasadnienie
W dniu 20 grudnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.Ł., reprezentowanej przez pełnomocnika – J.W., na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2016 r. J.W. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez: 1. nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego mu przez D.Ł. do występowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, 2. złożenie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącej do złożenia w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego, iż zalicza się on do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 lub § 2 p.p.s.a., pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się on do w/w kręgu.
Wobec nieudzielenia przez J.W. odpowiedzi na wezwanie Sądu, na podstawie zarządzenia z dnia 14 lutego 2017 r. uznano, iż J.W. nie wykazał umocowania do reprezentowania skarżącej w przedmiotowej sprawie ani też nie wykazał, iż zalicza się do kręgu osób uprawnionych do działania jako pełnomocnicy strony skarżącej. Jednocześnie wezwano skarżącą – D.Ł. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez złożenie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania (w tym celu przesłano skarżącej kserokopię skargi).
Wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 24 lutego 2017 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminie skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a.
Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi.
Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania).
Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a."
Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Skarżąca nadesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę w jednym egzemplarzu. W okolicznościach sprawy i w związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania bierze jeszcze jeden podmiot, koniecznym było złożenie przez skarżącą nie tylko skargi własnoręcznie podpisanej, ale i dodatkowo jednego jej odpisu celem doręczenia go w/w uczestnikowi. Skarżąca w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowana została o takim wymogu wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności.
Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone skarżącej w dniu 24 lutego 2017 r., a zatem termin, w którym skarżąca była zobligowana do wykonania nałożonego na nią obowiązku upłynął w dniu 3 marca 2017 r.
Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi i nie nadesłała wymaganego odpisu skargi.
Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.