Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.z 12 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Go 107/16

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] października 2015 r. D.B. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego kwestionując prawidłowość załatwiania przez Prezydenta Miasta spraw pozostających w zakresie jego kompetencji. W obszernym uzasadnieniu podniosła m.in., że w sprawach wszczynanych na podstawie składanych przez nią wniosków o pomoc stosuje się rozbudowaną biurokrację, stosowane są schematy i szablony, przez co pomoc nie dochodzi do skutku. Wnioskodawczyni zwróciła się po poprawę tego stanu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze zakwalifikowało powyższe pismo D.B. jako interwencję obywatela w związku z brakiem właściwego załatwienia sprawy przez Prezydenta Miasta w ramach skargi powszechnej regulowanej w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm. – w wersji obowiązującej na dzień sporządzenia pisma), po czym pismem z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] przekazało tę skargę Przewodniczącemu Rady Miasta jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. Jednocześnie Kolegium przesłało powyższe pismo wnioskodawczyni do wiadomości.

Na powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2015r. nr [...] D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując jego zasadność i zgodność z prawem oraz zarzucając Kolegium biurokrację w załatwianiu spraw i powielanie stale tych samych schematów. Wniosła o usunięcie naruszenia swego interesu prawnego wywołanego powyższym pismem Kolegium.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, że na tego rodzaju pisma nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Na wstępie należy zwrócić uwagę, że w zaskarżonym piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego widoczna jest pewna nieścisłość. Jeżeli bowiem Kolegium zakwalifikowało pismo D.B. z dnia [...] października 2015 r. jako skargę powszechną wniesioną na podstawie działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 – w wersji obowiązującej na dzień wydania niniejszego orzeczenia), wówczas na podstawie art. 231 tej ustawy powinno ją przekazać organowi właściwemu do jej rozpatrzenia, którym w myśl art. 229 pkt 3 k.p.a. jest nie przewodniczący Rady Miasta, lecz Rada Miasta.

Niezależnie jednak od powyższej nieścisłości skargę D.B. należało odrzucić, bowiem na przekazanie skargi wniesionej w trybie działu VIII k.p.a. właściwym organom na podstawie art. 231 tej ustawy, skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie przysługuje.

W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Stosownie do treści art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrywania skarg na działalność wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 tego przepisu jest rada gminy. Natomiast w myśl art. 231 k.p.a. jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.

Przepis ten nie przewiduje możliwości wydania przez organ administracji publicznej jakiegokolwiek aktu lub czynności, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Podobnie żaden inny przepis działu VIII k.p.a. nie stanowi podstawy prawnej do wydania tego rodzaju aktu. Oznacza to, że w sprawach dotyczących trybu skargowego uregulowanego w dziale VIII k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie dotyczą bezpośrednio sfery uprawnień i obowiązków obywateli, nie są zatem aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a.

W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.