Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. J.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] września 2022 r., nr [...] ograniczającą sposób korzystania z nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej nr ewid. działki [...], o pow. 72,5578 ha.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 23 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, przez: a) podanie numeru PESEL skarżącego, b) podpisanie skargi, c) nadesłanie siedmiu egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). W związku z zwrotem do Sądu przesyłki zawierającej w/w wezwania z adnotacją,,zwrot nie podjęto w terminie" na podstawie zarządzenia sędziego z 11 kwietnia 2023 r. przesyłkę uznano zgodnie z art. 73 p.p.s.a. za skutecznie doręczoną w dniu 3 kwietnia 2023 r.
Do dnia wydania niniejszego postanowienia braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, nie uiszczono też wpisu sądowego od skargi. Z informacji udzielonej przez Oddział Finansowo-Budżetowy tut. Sądu wynika, że do dnia 18 kwietnia 2023 r. do niniejszej sprawy nie odnotowano żadnej wpłaty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona.
Na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te określa art. 46 tej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych.
W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Jednocześnie na podstawie art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (w tym skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Skarga nadesłana przez skarżącego nie była podpisana (stanowi jedynie wydruk komputerowy), nie podano w niej numeru PESEL skarżącego, nie zawierała odpisów skargi niezbędnych do doręczenia uczestnikom postępowania, ani też nie został od skargi uiszczony wpis sądowy. Z powyższych względów skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Powyższe wezwania zostały przesłane skarżącemu w jednej przesyłce. Przesyłka ta została zwrócona do Sądu przez doręczyciela z adnotacją,,zwrot nie podjęto w terminie". Na podstawie zarządzenia sędziego z 11 kwietnia 2023 r. przesyłka ta uznana została zgodnie z art. 73 p.p.s.a. za skutecznie doręczoną (w ramach tzw. fikcji doręczenia) w dniu 3 kwietnia 2023 r.
Zgodnie z powołanym art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2 (art. 73 § 1 p.p.s.a.). Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4).
Jak wynika z adnotacji na kopercie zwróconej przesyłki (k.67) omawiana przesyłka, wobec braku możliwości doręczenia jej adresatowi przez operatora pocztowego, została złożona na okres czternastu dni w urzędzie pocztowym w Przeźmierowie, a zawiadomienie (awizo) pozostawiono w oddawczej skrzynce pocztowej adresata. Przesyłka była dwukrotnie awizowana, tj. w dniu 20 marca 2023 r. oraz w dniu 28 marca 2023 r. W dniu 5 kwietnia 2023 r. placówka pocztowa zwróciła przesyłkę do nadawcy (Sądu), gdyż adresat nie podjął awizowanego pisma. W tej sytuacji, zgodnie z cyt. art. 73 § 1 i 4 p.p.s.a., skoro strona pomimo dwukrotnego awizowania, nie odebrała przesyłki z urzędu pocztowego, należało uznać przesyłkę za doręczoną z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od daty pierwszego awiza, tj. z dniem 3 kwietnia 2023 r.
Wobec tego zakreślony w wezwaniach termin na uzupełnienie barków formalnych skargi oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi upłynął w niniejszej sprawie z dniem 11 kwietnia 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków ani nie uiścił wpisu, pozostawiając wezwania Sądu bez odpowiedzi.
W konsekwencji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.