Uzasadnienie
.Sygn. akt II SA/Go 125/06
Uzasadnienie
W. i W. małżonkowie Z. wnieśli w dniu 29 grudnia 2005r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005r. w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002r. w sprawie zmiany kategorii dróg lokalnych miejskich na drogi gminne na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym/ tj. Dz. U. z 2001 Nr 142 poz. 1591 z późn. zm./.
Przedmiotowa uchwała w § 1 pozbawiała kategorii drogi gminnej ulicę [...] w granicach działek nr [...] w związku z jej wyłączeniem z użytkowania.
Skarżący podnieśli w skardze, iż zaskarżona uchwała związana jest merytorycznie z uchwałą Rady Miejskiej Nr [...] z dnia [...] lutego 2005r. w sprawie przeznaczenia do sprzedaży na polepszenie zagospodarowania posiadanej działki nieruchomości stanowiącej własność Gminy. Uchwała dotyczy działki nr [...], i także została przez W. i W.Z. zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. /sygn. akt II SA/Go 271/06/.
Zaskarżona uchwała określa, iż przedmiotowa ulica [...] zostaje wyłączona z użytkowania a to jest nieprawdą, bowiem została tylko przekwalifikowana z drogi lokalnej na drogę gminną a następnie odwrotnie, ale nigdy nie podjęto decyzji o wyłączeniu jej z użytkowania.
Wszystkie media - energetyczne, wodociągowe, telekomunikacyjne znajdują się w obrębie ulicy i z chwilą przeznaczenia do sprzedaży części ulicy znajdą się one na działkach prywatnych co spowoduje ograniczenie swobody w korzystaniu z tych urządzeń.
Głównym argumentem skarżących podniesionym w skardze jest okoliczność, iż zmniejszenie powierzchni drogi spowoduje utrudnienia dojazdu do nieruchomości znajdującej się na końcu tej ślepej ulicy. W szczególności będzie to miało miejsce w ocenie skarżących co do sprzętu ciężkiego, który jest niezbędny przy budowie domu a nadto zmniejszy wartość ich działki.
W dniu [...] września 2005r. skarżący skierowali pismo do Przewodniczącego Rady Miejskiej i wezwali do usunięcia naruszenia uchwałą ich interesu prawnego.
W dniu [...] października 2005r. otrzymali pismo Przewodniczącego Rady Miejskiej, iż na sesji Rady w dniu [...] listopada 2005r. wniosek skarżących o zmianie uchwały zostanie przedstawiony.
Na sesji Rady Miejskiej [...] listopada 2005r. radni przegłosowali większością głosów, iż na następnej sesji uchwała z dnia [...] sierpnia 2005r. zostanie uchylona wobec argumentów, które przytoczyli skarżący.
W dniu [...] listopada 2005r. Rada Miejska większością głosów podjęła uchwałę o odmowie uchylenia uchwały z dnia [...] sierpnia 2005r. w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] sierpnia 2002r. w sprawie zmiany kategorii dróg lokalnych na drogi gminne.
Przed podjęciem zaskarżonej uchwały Burmistrz zwrócił się do Starostwa Powiatowego o wydanie opinii w sprawie zmiany kategorii drogi z gminnej na drogę wewnętrzną - ulicy [...].
Uchwałą z dnia [...] lipca 2005r. Zarząd Powiatu Nr [...] w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej pozbawienia kategorii drogi gminnej ulicy [...] na podstawie art. 7 ust. 2 w związku z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych /tj. Dz. U. z 2004r. Nr 204 poz. 2086 w późn. zm./ - pozytywnie zaopiniował pozbawienie ulicy [...] przebiegającej w granicach miasta kategorii drogi gminnej w związku z zamiarem wyłączenia jej z użytkowania publicznego i przekształcenia w drogę wewnętrzną.
Urząd Gminy zwracał się także do TP S.A. o uzgodnienie projektu przebudowy ulicy [...] i do ZE w tej samej sprawie. Przedsiębiorstwa te wskazały w odpowiedzi warunki jakie muszą być spełnione, aby była możliwość przebudowy ulicy a warunkiem niezbędnym jest, aby kable zostały przesunięte poza teren planowanych do sprzedaży części dotychczasowej drogi. Oba przedsiębiorstwa nie wyrażały zgody na ich pozostawienie w dotychczasowych miejscach o ile dokonano by sprzedaży tej części nieruchomości gdzie one przebiegają.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej podał, że w dniu [...] lutego 2006r. znaczną część obrad Rada poświęciła sprawie W. i W.Z. i wobec zawiśnięcia sprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. nie zdecydowała się podjąć innej decyzji niż te, które zapadły.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270/ do kognicji sądów administracyjnych w zakresie kontroli pod względem legalności zostały przekazane - pkt 5 - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz - pkt 6 - akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zatem - każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie.
Cytowany przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /tj. Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591/ wymaga jednakże dopełnienia dwóch warunków formalnych a mianowicie: należy przed wniesieniem skargi wezwać organ gminy do usunięcia naruszenia prawa a po wyczerpaniu tego trybu - zachować termin, w którym skarga winna być wniesiona do sądu, w razie odmowy usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z przepisami o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym /art. 35 k.p.a./.
Przepis ten nakazuje organom administracji publicznej załatwianie spraw bez zbędnej zwłoki.
Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę, wymagające przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w terminie 1 miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane w terminie dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. /art. 35 § 2 i 3 k.p.a./.
W ocenie Sądu skarżący dopełnili tych wymogów.
W dniu [...] września 2005r. zwrócili się do Przewodniczącego Rady Miejskiej z wezwaniem o usunięcie naruszenia prawa i najpierw uzyskali zapowiedź uchylenia uchwały z dnia [...] sierpnia 2005r. - co było zgodne z ich stanowiskiem w sprawie. Tą zapowiedzią było przegłosowanie na sesji Rady w dniu [...] listopada 2005r. wniosku skarżących o uchylenie uchwały na następnej sesji Rady.
Tym następnym terminem sesji Rady był dzień [...] listopada 2005r.
W ocenie Sądu od tej daty należy liczyć termin do wniesienia skargi, jako, że z tym dniem skarżący dowiedzieli się o odmowie usunięcia naruszenia ich prawa uchwałą z [...] sierpnia 2005r.
Przedmiotowa uchwała dotyczy zmiany kategorii drogi i podstawą prawną jej podjęcia przez Radę Miejską jest ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych /tj. Dz. U. z 2000r. Nr 71 poz. 838 z późn. zm./.
Zgodnie z tą ustawą drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie wyżej cytowanej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem.
Ustawodawca dzieli drogi publiczne ze względu na ich funkcje na drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne. Każda z tych kategorii dróg winna spełniać określone parametry techniczne oraz warunki formalne, prawne, tzn. zaliczenie do danej kategorii dróg winno nastąpić w formie przewidzianej prawem to jest w formie uchwały.
W wyroku z dnia 20 października 2000r. III SA 1432/99 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że o kategorii drogi stanowią względy techniczne i prawne.
W niniejszej sprawie Rada Miejska dopełniła warunków formalnych dla zmiany kategorii drogi. Zgodnie z art. 7 ust. 2 cytowanej ustawy o drogach zasięgnęła opinii właściwego zarządu powiatu i podjęła uchwałę o pozbawieniu kategorii drogi gminnej ulicy [...] /w aktach brak wniosku Rady o opinię/.
Natomiast w przekazanych Sądowi aktach sprawy brak jest jakichkolwiek ustaleń co do parametrów technicznych tej ulicy po ewentualnej zmianie jej szerokości i nie wiadomo czy były one przedmiotem rozważań Rady. A te okoliczności w głównej mierze są przez skarżących podnoszone.
Jedynym śladem badana warunków technicznych drogi po zmianie jej kategorii jest stwierdzenie na sesji Rady inspektora d/s drogownictwa E.P., że mimo iż ulica ta jest drogą ślepą i nie ma pola manewrowego do zawracania pojazdów mechanicznych to jej parametry są zachowane. W niniejszej sprawie te okoliczności mają istotne znaczenie bowiem na działce [...] prowadzony jest zakład usługowy naprawy samochodów a zatem ruch pojazdów jest związany nie tylko z ruchem mieszkańców tej ulicy, ale także osób korzystających z usług zakładu.
W uchwale także określono, iż pozbawia się ulicę [...] kategorii drogi gminnej wobec wyłączenia jej z użytkowania.
Z argumentów podnoszonych przez skarżących w sprawie wynika inny powód tej zmiany.
Z przedłożonych dokumentów w niniejszej sprawie nie wynika, aby od sierpnia 2002r. to jest od daty podjęcia uchwały o nadaniu tej ulicy kategorii drogi gminnej nie zaszły w parametrach technicznych jakiekolwiek zmiany. Skarżący łączą przedmiot zaskarżonej uchwały z wyodrębnieniem na dotychczasowej drodze działek [...] z zamiarem ich sprzedaży właścicielom działek [...].
Zdaniem Sądu te dwie sprawy winny być przedmiotem łącznego rozpoznania Rady na sesji ze szczególnym uwzględnieniem interesów wszystkich mieszkańców tej ulicy a przede wszystkim zachowania parametrów, o których mówi rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich użytkowanie /Dz. U. Nr 43 poz. 430/ jako akt wykonawczy do ustawy o drogach publicznych.
W przedmiotowej sprawie Rada Miejska nie brała tej okoliczności pod uwagę.
Stąd też należy stwierdzić, iż zaskarżona uchwała została podjęta niezgodnie z prawem, bez należytego uzasadnienia technicznego a dotyczy interesów pracowników urzędu i radnego co znalazło wyraz w braku zdecydowania co do przedmiotu uregulowania statusu tej ulicy.
Te zatem okoliczności zadecydowały, iż Sąd orzekł na mocy art. 147 § 1 i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz.1270/.
O kosztach Sąd orzekł na mocy art. 200 tej ustawy.