Uzasadnienie
1. Wnioskiem z dnia [...] października 2022 r. M.B. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy m. in. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...], o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Wnioskodawca wskazał, że powodem odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego był brak umowy najmu lokalu mieszkalnego. Sąd Rejonowy wyrokiem z dnia [...] lipca 2017 r. sygn. akt [...], prawomocnym z dniem 5 grudnia 2017 r., uznał że wypowiedzenie umowy najmu lokalu mieszkalnego było przedwczesne i nieskuteczne.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000; dalej jako k.p.a.), Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Burmistrza.
W jego uzasadnieniu organ podał, że zgodnie z art. 61a k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wskazał, że art. 61a § 1 k.p.a. jest podstawą prawną do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, gdy kierowane do organu administracji publicznej żądanie wszczęcia postępowania dotyczy sprawy już wcześniej rozstrzygniętej lub sprawy, w której już toczy się postępowanie. Dopóki zatem w obrocie prawnym funkcjonuje decyzja rozstrzygająca sprawę merytorycznie w sposób ostateczny, kolejne postępowanie dotyczące tej samej materii staje się niedopuszczalne i to niezależnie od prawidłowości tej decyzji.
Dalej Kolegium podniosło, że decyzją z [...] października 2019 r., po rozpatrzeniu sprawy z wniosku M.B., odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...] marca 2015 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Decyzję doręczono stronie w dniu 16 października 2019 r. Jak wynika z akt sprawy, od decyzji tej strona nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz nie wniosła skargi do sądu administracyjnego, zatem decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji stała się ostateczna i prawomocna. W sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji zapadło już rozstrzygnięcie, w związku z tym postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji nie może być wszczęte z innych uzasadnionych przyczyn.
- 2. M.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na powyższą decyzję Kolegium, w której zarzucił naruszenie prawa przez błędne rozpoznanie wniosku i błędną ocenę materiału dowodowego. Wskazał na wyrok Sądu Rejonowego, sygn. akt [...], w świetle którego wypowiedzenie umowy najmu lokalu mieszkalnego nigdy nie nastąpiło, było przedwczesne i nieskuteczne. Wobec tego, zdaniem skarżącego, twierdzenie, że nie posiada on tytułu prawnego do lokalu było błędne i bezprawne.
- 3. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko i argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
4. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej p.p.s.a.), sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b i c p.p.s.a.).
Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 3 p.p.s.a.).
5. Z akt sprawy wynika, że ostateczną i prawomocną decyzją z [...] października 2019 r., po rozpatrzeniu sprawy z wniosku M.B., Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...] marca 2015 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. Z treści złożonych w tamtej i niniejszej sprawie wniosków wynika, że skarżący domagał się stwierdzenia nieważności tej samej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy z [...] marca 2015 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego, na tej samej podstawie (wnioskodawca wskazał, że powodem odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego był brak umowy najmu lokalu mieszkalnego.
Sąd Rejonowy wyrokiem z dnia [...] lipca 2017 r. sygn. akt [...], prawomocnym z dniem 5 grudnia 2017 r., uznał że wypowiedzenie umowy najmu lokalu mieszkalnego było przedwczesne i nieskuteczne).
6. Trafnie Kolegium przyjęło, że w takiej sytuacji zachodzi uprzednia i trwała przeszkoda do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego, gdyż na gruncie art. 61a § 1 k.p.a., za "inne uzasadnione przyczyny" prowadzące do odmowy wszczęcia postępowania uznaje się sytuację, gdy żądanie kierowane do organu administracji publicznej dotyczy sprawy już wcześniej rozstrzygniętej (z wielu orzeczeń, innych niż powołane przez Kolegium, por. wyroki NSA z 8 lutego 2023 r., I OSK 1783/22 oraz 11 maja 2023 r., II OSK 1638/20). Wymagana w tym przypadku tożsamość spraw administracyjnych (tzn. te same podmioty, ten sam przedmiot i ten sam stan prawny w niezmienionym stanie faktycznym sprawy) nie budzą żadnych wątpliwości, bowiem skarżący ponowił wcześniejszy wniosek, w oparciu o te same zarzuty i okoliczności.
7. Z tych względów Kolegium, prawidłowo interpretując art. 61a § 1 k.p.a. oraz kwalifikując stan faktyczny, odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie. Z tych względów skarga jest niezasadna. W sprawie nie było również innych uchybień, które sąd ma obowiązek wziąć pod uwagę z urzędu. Dlatego skarga podlegała oddaleniu (art. 151 p.p.s.a.).